20.02.2023

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导读：普京今年的国情咨文会聚焦哪些话题？

作者 | 第一财经 潘寅茹

在俄乌冲突爆发即将一周年之际，俄罗斯总统普京最新的国情咨文演说备受关注。

据俄罗斯政府此前公布的消息，当地时间2月21日，普京将发表国情咨文。

和往年相比，此次应邀出席会议的人员新增了对乌克兰特别军事行动的参与者。俄政府发言人佩斯科夫表示，克里姆林宫不会给来自不友好国家的媒体提供现场报道的登记资格，当天能进入会场的只有友好国家的媒体记者。

此前普京已发表17次国情咨文，唯独去年没有按惯例发表。2022年2月24日清晨，普京发表电视讲话称，决定在顿巴斯地区发起特别军事行动。乌克兰总统泽连斯基当天同时宣布，乌克兰全国进入战时状态，并在当晚的电视讲话中宣布乌克兰与俄罗斯断交。

▲普京将发表国情咨文（来源：新华社图）

看点

每年，俄总统的国情咨文通常被视为“重大政策公告舞台”。普京今年的国情咨文演说会聚焦哪些话题？佩斯科夫此前对媒体公开表示，普京将重点谈到俄对乌“特别军事行动”、经济社会问题等。

兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深在接受第一财经记者采访时表示，普京21日的国情咨文演说是在俄罗斯对乌克兰展开特别军事行动一周年之际，也就是地缘政治、地区安全和大国关系发生重大变化背景下进行的，主要目的是阐述俄罗斯近期战略发展的方向与措施，这将对接下来的俄罗斯军事、政治、经济社会发展产生重要影响。

韦进深认为，本次普京的国情咨文演说，有三大方面特别值得期待。“首先是普京关于俄罗斯对乌克兰特别军事行动下一步的调整与规划，这将对俄乌冲突的未来走向产生重要影响。其次，面对美国为首的西方国家经济制裁和特别军事行动的长期消耗，普京将进一步采取何种措施降低对经济社会发展造成的冲击。第三则是俄罗斯外交战略，尤其是大国外交会有什么新的变化出现。”他说道。

在韦进深看来，除了俄乌冲突的特殊背景外，2024年俄罗斯也将迎来新的总统大选，“因此大选相关的内容也可能会在普京最新的国情咨文中有所体现。”此前在回应相关提问时，佩斯科夫在1月底曾表示，普京总统还没有发布是否会参加2024年总统选举的任何消息，他继续正常工作。

“不论普京届时是否参加选举，2023年都将是其政治生涯中的重要年份。普京的相关设想和具体措施，都将在其国情咨文演讲中得以体现。”韦进深说到。

除了备受关注的俄乌冲突，第一财经记者根据往年的国情咨文演说内容梳理，经济、人口等俄罗斯国内议题也会占据较大篇幅。就经济而言，国际货币基金组织（IMF）在最新的展望中已上调了未来两年俄罗斯经济增速预测。据IMF估计，2023年俄罗斯经济将实现“适度增长”。

专家：国际秩序的重构加速

在普京发表国情咨文前，为期三天的第59届慕尼黑安全会议于19日落下帷幕。作为具有全球影响力的国际战略和安全政策论坛，各方都希望在这一论坛上寻找到俄乌冲突的解决之道。据外媒报道，在会议举行期间，不少德国民众在场外进行集会，反对西方国家在慕尼黑安全会议上就进一步加码对乌军事支持展开磋商，批评美国和由其主导的北约正在推动俄乌冲突不断升级，呼吁和平谈判尽早实现。

韦进深认为，俄乌冲突近一年，国际社会发生最大的变化是国际秩序的重构加速，大国的战略信任降低，国际社会对战争的忧虑在增加。“一个偶发事件就有可能引发意想不到的后果。”他说，“是追求与时代发展格格不入、威胁地区安全和世界和平的‘霸权’秩序，还是在新型国际关系基础上，各国协调与合作，建立更加公正合理的新秩序，是当前整个国际社会必须认真思考、面对的重大问题。”

据中国驻乌克兰大使馆微信公众号19日消息，乌官方宣布将乌克兰的国家战时状态自2023年2月19日延长至2023年5月20日。考虑到乌当前安全形势仍然存在高风险，请国内人员暂勿来乌，已撤离至第三国人员暂勿返乌，少数自愿在乌境内停留的中国公民坚持做好防空避险和应急物资储备。

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