[本文2336字,阅读约需7分钟]
2018年3月,第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,设立中国银行保险监督管理委员会。
2018年4月8日上午,中国银行保险监督管理委员会正式挂牌,中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史。 2018年5月14日,商务部办公厅发布通知,已将制定融资租赁公司、商业保理公司、典当行业务经营和监管规则职责划给中国银行保险监督管理委员会,自4月20日起,有关职责由银保监会履行。
与此同时,也是2018年5月25日,特朗普在白宫签署了《经济增长、放松监管和消费者保护法案》。这是一个对于2008年持续了十年的金融强监管代表的“多德-弗兰克”法案的改革议案。
他在签署仪式上说,这一切都是源于《多德—弗兰克法案》带来的灾难,它不公平地损害了作为美国小企业支柱的社区银行的利益。
历史就是这么巧合,2018年5月,中美两国项目,开启了一场轰轰烈烈的金融监管改革中美两国走上了截然相反的两条道路。
五年后,2023年,当世界经济环境风雨飘摇,世界经济危机就在眼前的今天。回望五年前的改革,或许别有一番滋味。
2018年金融监管改革
与2023世界经济危机
2018年,中国组建银保监会的主要目的在于,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,守住不发生系统性金融风险的底线。从整体看,金融业“严监管”正逐步常态化。
1992年,证监会成立,开始对证券市场进行监管。1995年,证监会从央行手中接过对证券公司的监管职责。1998年,保监会成立,担负起保险业监管职责。
2018年,随着金融业的发展,证券市场和保险市场迅速扩大,混业监管已无法适应市场需求。一些保险资金用来自银行的资金进行并购,并购后,在一段时间内由于经营和监管分开,监管机构难以了解资金究竟从哪儿来到哪儿去,难以了解整个链条,这样就给一些金融投机行为创造了空间。包括之前的“野蛮人之争”“害人精评价”等一系列事件,其实就是这种乱象的具体体现。
2018年,在中国大刀阔斧的加强金融监管的同时,大洋彼岸的美国,却在为“金融”这头猛兽松绑。
特朗普2018年5月批准修改的多德-弗兰克法案的核心要素是针对系统重要性银行的年度压力测试进行了修订。
这一版本的法案通过,面临严监管的银行的资产门槛将由500亿美元上升至2500亿美元,这意味着20多家地方银行将被放松监管,即不用再参加美国联邦储备委员会每年举行的压力测试,也不用向美联储提交待其批准的有关破产后如何清算的“生前遗嘱”。在此之前,美国金融一直执行的是2008年金融危机之后形成的包括强化沃尔克法则在内的2000多页的“多德弗兰克”法案。
这个法案其核心是禁止银行从事自营性质的投资业务,以及禁止银行拥有、投资或发起对冲基金和私募基金。由于该法则以空前强硬的态度对待银行自营性质的投资业务,曾被视为此次美国金融监管法案中最有影响的改革内容之一
在2010年“多德弗兰克”法案执行之前,美国实施是以联邦政府和州政府为依托、以中央银行为核心、各专业金融监管机构为组成的监管体系,即双层多头金融监管体系。“双层”分为联邦层和州政府层,“多头”是联邦政府针对分业经营的需要设立了多个行业监管主体。
而这个“双层多头金融监管体系”在2008年美国金融危机的爆发和蔓延过程中,并没有发挥充分有效的监管责任,美国金融监管体系的弊端暴露无遗。最终让危机蔓延。而2010年实施的“多德弗兰克”法案有三大核心内容:其一,扩大监管机构权力,破解金融机构“大而不能倒”的困局,允许分拆陷入困境的所谓“大到不能倒”的金融机构和禁止使用纳税人资金救市,可限制金融高管的薪酬;其二,设立新的消费者金融保护局,赋予其超越监管机构的权力,全面保护消费者合法权益;其三,采纳沃克尔规则,即限制大金融机构的投机性交易,尤其是加强对金融衍生品的监管,以防范金融风险。
不过,这个束缚着美国金融这头巨兽的“多德弗兰克”法案,在2018年5月也就是大洋彼岸的中国开始了“超级监管”以后,被放松了。
而在2018年这次放松监管之前,2017年6月,共和党占绝对多数的众议院还曾表决通过《CHOICE法案》,该法案对《多德-弗兰克法案》进行了修改。撤销沃尔克规则,允许所有银行开展自营交易、投资对冲基金或私募基金;废除系统重要性银行的“生前遗嘱”,并废止联邦存款保险公司(FDIC)对各银行处置计划的监管职责;提高应急准备金计提,以期避免再次使用纳税人资金救助银行;不再为华尔街从业人员设置奖金限额,同时不再公布金融机构CEO同员工薪资中位数差距等。
转眼间,时间过去了五年,在离圆方预言2023年3月20日金融危机到来还有十天的时候。
短短48小时内,我们见证了美国历史上第二大,和第三大的银行破产事件,我们见证了美国财长耶伦48小时不救助的发言被反复打脸,我们见证了美联储和美国资本市场的光速变脸。
同时也见证了中国超越“银保监会”,那个更快,更高,更强,更团结的“超级监管”“国家金融监督管理总局”的成立。
不知道再过五年,回看今天3月的这两个事件,和站在今天,回看五年前中美两国选择的不同“金融监管”道路,会不会有一样的感慨。
听党话,跟党走
坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
——2019年1月21日防范化解重大风险专题研讨班开班式