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砸碎铁饭碗!东北、山西,开始了!

砸碎铁饭碗!东北、山西,开始了!

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转载自 | 城市财经

作者| 子非鱼


编制收缩从中央蔓延至地方


精简编制,是今年全国的重要任务之一。

这一任务,是在最近发布的金融机构改革方案中明确提出的,中央国家机关人员编制精简5%。

简单理解就是精简队伍,财政不养闲人。这其实和大公司的裁员也是一样,混日子摸鱼的员工,谁会去养着。

精简队伍有其必要性,更有现实考量。或者说,推动队伍精简的原因之一,是财政吃力。

财政部数据显示:

2022年,全国一般公共预算收入203703亿元,比上年增长0.6%,扣除留抵退税因素后增长9.1%。其中,中央一般公共预算收入94885亿元,比上年增长3.8%,扣除留抵退税因素后增长13.1%;地方一般公共预算本级收入108818亿元,比上年下降2.1%,扣除留抵退税因素后增长5.9%。

尽管全年财政收入仍保持着微幅正增长,但增速已经降到了最近几十年第二低,只比2020年的负增长好一些。而其中的地方一般预算收入,在不考虑留抵税的因素下,已经在下降了。

同时,财政部最新公布的今年前两个月数据显示:

1-2月累计,全国一般公共预算收入45642亿元,同比下降1.2%。1-2月累计,全国政府性基金预算收入(主要是卖地收入)6965亿元,同比下降24%。

今年前两个月,全国财政收入出现了负增长,同时卖地收入继续大幅下降。用两个字来概括,就是“压力”。

所以,在发布的《党和国家机构改革方案》不仅明确提出了中央国家机关人员编制精简5%的目标,还要求地方也要着手精简。

地方党政机关人员编制精减工作,由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。


这也就意味着,打碎铁饭碗的行动将再度升级,这场轰轰烈烈的毕业潮从头部蔓延至地方了。


东北率先开始


3月20日,东北黑龙江省会哈尔滨发布文件提出,为进一步加强和规范机关事业单位编外用人管理,经市委编委领导同意,按照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》,从3月初起,集中力量和时间开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作。


也就是说,这一轮精简队伍的浪潮,由东北开始掀起。

当然,哈尔滨开启的,还只是编外人员,也就是对事业单位编外人员进行精简。所谓的编外人员,就是机关单位空编的时候,主动聘请的一些编外人员,最常见的就是辅警。

此次哈尔滨对编外人员的精简,主要针对五类:执法辅助类、普通(公益)辅助类、窗口服务类、技术技能类、后勤服务类(条件不允许外包的)。

精简力度则按照事业单位的空编额度不同而不同:

空编率5%-15%,编外用人精简5%;空编率15%-25%,编外用人精简10%;空编率大于25%,编外用人精简15%。

所谓的空编率,简单理解就是正式编制人员还未满员。比如某机关单位需要10名编制人员,但通过考试录取的只有8个,空编额就是2人,空编率就是20%。

哈尔滨此次对编外精简的原则是,空编率越大,对编外精简力度越大。

此次精简,为何从东北哈尔滨开始?其实不说大家都知道:

第一,包括哈尔滨在内的诸多城市财政都是被供血型。

先看哈尔滨。哈尔滨去年财政收入是262.2亿元,在疫情影响之下,同比减少了28.3%。而同期因为防疫账本大增,支出高达1065.5亿元,增加了7.4%。

来源:哈尔滨统计局

可以看到,哈尔滨的财政缺口非常大,严重依赖支付转移。如果说这里面有疫情干扰的话,那不妨再看一下没有疫情干扰的2019年哈尔滨财政收支情况。

2019年,哈尔滨一般预算内收入370.9亿元,比上年下降3.5%。一般公共预算支出1101.1亿元,增长14.4%。

财政缺口同样非常大。作为东北省会之一的哈尔滨尚且如此,其他城市不看也知道。

过去三年被疫情打乱了账本,所以我们直接看正常年份的2019年的数据。

2019年整个黑龙江省对全国财力的净贡献为-2255亿元。说明黑龙江是一个造血功能不足,严重依赖输血的省份。

同处东北的吉林财政净贡献-1315亿元,同样如此。东北只有辽宁的净贡献为正,2019年净贡献为67亿元。

这种情况并不只是东北,内地31个省市自治区中,绝大多数省市自治区都依赖中央的财政调剂补贴。

2019年中国的财政格局是:六省三市养全国。


这种格局,如果在财政收入不断快速增长的时代,可以很好地维持,但一旦遇到财政增速放缓或者负增长,压力就会显现出来。

而当下便是这样的情况。所以,才开启了自上而下 的队伍精简。东北只是抢先吹响号角而已。

第二,东北人口长期流失,不需要这么多人提供服务,精简势在必行。

哈尔滨方面,七普数据显示,2010年至2020年十年间,该市常住人口减少了62.6万人。2021年哈尔滨常住人口又减少了12.49万人,人口最终跌破千万至988.5。至此,东北唯一一个千万人口城市也没了。

而整个东北,七普数据显示,十年间常住人口减少了1099万人。除了沈阳、大连和长春,其余城市人口都在减少。

2021年,东北三省人口再减少超100万人,其中黑龙江减少了46万,辽宁减少25.6万,吉林减少了23.79万。

制图:城市财经;数据:各省市自治区统计局

2022年,黑龙江和吉林的数据尚未公布,辽宁公布的结果是,人口再度减少32.4万人。

人口持续不断减少,财政造血不足,东北的公职人员精简,是必然也是理所当然。

除了精简队伍外,受人口减少影响,东北也开启了行政区划收缩动作。

去年12月,伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处,设立翠峦镇、乌马河镇。今年1月,伊春市又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销,设为双子河镇、铁林镇。


齐齐哈尔则在去年将富强街道撤销,设立华安镇。



山西早就行动了


在山西面前,东北只能算作今年的队伍精简揭幕人。因为,山西在行政队伍精简上,前几年就开始行动了。


从第二部分的数据可以看到,山西的财政和人口形势虽然比东北好一些,但同样是一个造血功能不足,人口流出的省份。


2019年,山西省委一位主要领导去基层调研,发现了惊人的一幕:


全省的人口小县星罗棋布,大多数地方的财政入不敷出,编制又比较多,财政供养人员比例不是很合理,人浮于事。等、靠、要的思维盘踞多年!


回来后,就协调各方,于2020年4月,在山西省选取了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的小县开启整编改革试点。


三年过去了,这些试点县已经取得了不错成果。

制图:城市财经;根据公开报道梳理

山西、东北,这些传统的造血功能不足、人口流出的地区,只是引领者而已。

这股整编精简之浪潮,在中央的明令之下,会席卷所有依赖财政输血和人口通缩的城市。

这意味着,在内卷如斯的时代里,没有什么是牢靠的,哪怕考公,也有可能面临中年失业的局面。

然而,2023年,我们的考公务人数又创下了历史新高,突破了250万。平均60.5个人抢夺一个职位。


面对目前的经济、就业和失业现状,大家还是在疯狂挤入体制内。那就卷起来吧。


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