统种共富：让农民收益最大化

文 |《瞭望》新闻周刊记者 贾立君

杨柳风中，草木萌动。在黄河流域最北端“几字弯”两岸的沃野平畴上，到处是农人春耕的身影。而内蒙古达拉特旗官牛犋南社却与周边村子相异——不见家家户户农忙景象，只有几台大型机械在犁地。

官牛犋南社，是鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇侯家营子村的一个自然村，因300年前就有官家以畜力犁田而得名。

如今，官牛犋南社创新出一种全部村民、所有土地参与的“土地合作社”经营新模式。

这一新的土地合作方式，将土地归于集体经营，统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，全体村民以土地入股方式成为合作社成员。这一统种共富的经营方式由基层党组织掌握，土地经营所获收益的大部分由全体村民按比例分红，村民收入明显增加。

与此同时，合作社提留部分收益用于发展集体经济，进一步推动农业生产方式转型升级，让更多农民从中受益。

走进官牛犋南社，鸡犬相闻，鹅鸭声声，羊儿在棚圈里撒欢；村人悠闲，一些老年人在活动室里喝茶、唠嗑、下象棋。原来，他们不用亲自种田。

“这已经是第五年了，我们一年到头地里都不用去就能分红。”74岁的刘二兵说，以前靠土地增收效果不明显，近几年来自土地的收入逐年增加，去年全社土地分红500多万元。

大家七嘴八舌告诉《瞭望》新闻周刊记者，几年前他们的土地有的自己耕作，有的出租给种粮大户，收入不理想。2019年4月正要春耕的时候，在村党支部的帮助下，社里组织成立“土地合作社”，110户农民全部自愿以土地入股，对全社3000多亩耕地进行集体化经营。大家选出6位村民负责种地，每人年工资2万元。每年年初，合作社召开成员大会协商确定种植品种；然后利用大型机械统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，实现生产流程、农产品质量标准化；秋季，作物成果由龙头企业统一收购。

记者了解到，官牛犋南社的土地经营权由基层党组织掌握，土地归于集体经营，而不是民间组织经营或资本运作。如此一来，成本层层降低，实现了农民收益最大化。

具体在土地收益分配方面，按照1:2:7的比例进行分配，即合作社提留10％，用于发展集体经济；提留20％以下管理费，用于专业人员工资或补助；剩余70％多，用于社员分红。

2019年新模式启动当年，全社281人人均土地分红11300元。此后，根据市场调整种植结构，2020年人均土地分红增至12000元，2021年增至14700元，2022年增至18000元。

同时，从土地上解放出来的劳动力，可自由打工或进行畜禽养殖及其他副业，整体收入提高。目前，全社60多人打工，其余劳动力饲养2700多只羊，最大规模两户均有羊200多只，养殖在100只以下的有40余户。2022年全社人均纯收入由2021年的2.8万元增加到3万元，比全旗农牧民人均可支配收入高出5180元、比全市农牧民人均可支配收入高出4766元。

“我这农民，对种地已经是甩手掌柜了。”68岁的胡来宝说，他家9口人，去年土地分红16.2万元，两个儿子与儿媳均进城，其中大儿子开超市，二儿子打工，老伴跟随儿子们帮忙照看3个孙子，他自己给一家小微企业职工做饭，月工资2500元。

采访中，记者了解到，官牛犋南社土地重归集体经营，经历了4个阶段的探索。

单打独斗阶段。2008年之前，官牛犋南社户籍人口231人，基本常住，种地人口大多是30至40岁的壮年劳动力，全社共有土地2100亩，按照国家第二轮土地承包政策以产定地，人均土地5至20亩，土地分配不均。平均每30亩地开掘一眼浅井，人称“梅花井”，抽水耗电致使生产生活用电不足、地下水位下降。当时，主要发展传统农业经济，种植小麦、玉米、葵花、籽瓜等农作物，玉米亩产约1200斤，小麦亩产约600斤，人均年纯收入2000至3200元。

土地整合阶段。2008年至2013年，该社大量青壮年劳动力外出打工，常住人口减少到118人，开始土地流转，每亩年租金300元。社里响应国家号召，实施了国家农业综合开发项目进行土地整理，镇政府帮助迁坟、移树、拆庙，土地增加到3161.6亩。2009年还争取集中移民产业扶持项目资金新建大棚66栋，占地389亩，直接流转给企业，人均年纯收入4105元。

大户创收阶段。2014年至2018年，官牛犋南社户籍人口增至247人，其中常住人口125人，青壮年劳动力仅30多人。社员大会议定，土地按户籍人口均分到人，人均土地12.8亩。在此期间，逐渐形成大户种植的局面，共有7个本社种植大户承包全社大部分土地，流转费用为每亩年租金400至650元，实现机械化种植。土地被种植大户承包后，社员与大户之间收入悬殊较大，普通农户人均年纯收入5120至7680元，大户户均年纯收入20万至30万元。2018年冬，看到土地收益差距较大，部分社员想收回流转出去的土地自主经营，逐渐与大户、企业出现矛盾。

统种共富阶段。2019年至今，官牛犋南社在镇党委的鼓励带动下，通过注入产业扶贫资金，实现规模化经营。侯家营子村党总支积极协调企业、合作社及农民，推进土地矛盾处理，帮助联系订单、对接市场。全社村民以土地入股方式成为合作社成员，合作社内设社管会、监事会、财务小组，与涉农龙头企业签订订单，种植有机和常规青贮玉米、贝贝南瓜、马铃薯等作物，亩均收入达到2000元以上。

记者了解到，在前3个发展阶段，尽管土地面积有所扩展、种植效益逐年增长，但人地不均。加之农民与企业利益联结机制不健全，矛盾突出。特别是土地流转后，一般农户在土地上的收入较低，每亩年租金最高时1200元，有的外出农民将土地转给亲友耕种往往每亩年租金600元至800元。

进入统种共富阶段后，“新集体”把所有的一家一户小块土地再次平整，推倒地界、水渠、畦垄，“小田变大田”多出15%的土地，分给新增人口，让“上到九十九，下到刚会走”的每一个村民都有了同样多的土地、同等的分红额度，使得人口与土地、收益均等化，诸多矛盾得到解决。

“成本共摊、利益均沾、风险共担、收益共享”，鄂尔多斯市农牧局副局长杨泰说，局里专题研究认为，官牛犋南社的做法，解决了农业基础设施薄弱、农村人口流失和小农经济难以对接大市场的问题，使得种植成本下降；实现了“土地平整、土壤肥沃、灌排配套、道路畅通、林网防护”，有利于耕地保护和生态环境的改善，亩均节水80立方米，灌溉水利用率显著提高，让农田变成“稳产田”“高产田”“增收田”，让土地焕发出新生机。同时，民主管理、邻里和谐、利益最大化，有利于基层社会治理，市里也正在条件成熟的其他地方倡导推广这一模式，重塑一产，振兴乡村。

官牛犋南社春耕翻地现场（ 2023 年 4 月 12 日摄） 贾立君摄 / 本刊

几位社员带领记者到家里去看“文物”。他们每家凉房都存放着锄头、铁锹、䦆头、镰刀、连枷、耙子、筛子、铁犁、木耧等各式各样的农具，以及牛马驴骡使用过的缰绳、笼头、鞍鞯、铃铛。今年78岁的徐宝老人从他家凉房地下扶起一口半人高的榆木座铡草刀说：“这是我家以前的‘粉碎机’。”他乐呵呵地感慨道：世事真是大变样了，现在全部机械化，我们使用过的这些工具都“退休”了。

“前些年我自己种地的时候，买了拖拉机，二十来亩地得两个人忙一年。现在大拖拉机耕地，喷灌、滴灌浇水，联合收割机打粮，几个人就把全社的农活儿都干了。”社员刘明兵说。

今年53岁的刘明兵，是官牛犋南社脱贫户。2018年，他突发喉头肿瘤，无法从事重体力劳动，后因手术治疗花费了大量积蓄而致贫。翌年，他将家中22亩土地全部入股至社里的土地合作社。

2019年起，新模式下，农业生产方式逐步转型升级，他和妻子告别了缠手的农活。社里为他和妻子安排了环卫清洁公益岗位，年收入近2万元。2021年，他又在合作社管理喷灌设备，年工资2万元。去年，他家土地入股分红收入3.6万元，打工收入3.8万多元，加上财产性收入、转移性收入，纯收入超过10万元。

“依我看，土地增收附加值、农业转型升级的天花板还可以进一步突破。”高勇说，“现在我们的有机青贮玉米是给牛种的，奶业集团收去喂牛了。今后我们将给人种，专门种优质有机粮，打出品牌走高端市场，亩产值上到3000元不成问题。”他说，合作社已积累120万元集体经济发展资金，旗里去年又奖励官牛犋南社高标准生产经营示范基地奖补资金46.7万元，今年的高标准农田改造还可以增产10%，“今后我们进入智慧农业阶段，进一步提高种植技术，向土地要更高的效益，完善基础设施、改善人居环境、提升生活水平。”

达拉特旗旗委书记张秀玲表示，官牛犋南社得益于全面机械化的支撑和种植结构的灵活调整，有效解决了农村老年人种不动地、年轻人不会种地的难题，旗里正在结合高标准农田建设项目，在更大范围内规划推广此模式，推进农业现代化。同时，结合乡村人居环境整治，组织更多富余劳动力发展规模化养殖业，发展第三产业，推动农业转型升级，促进农民增收。