观点 | 黄石松：人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事

全球正经历重大人口结构转变，最显著的特征是人口老龄化不可逆转并将加速发展。人口规模巨大是中国的基本国情，在推进中国式现代化进程中，人口老龄化叠加经济发展方式转变和社会治理方式转型，使人口均衡发展问题更加复杂和艰巨。

当前，中国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。对此，黄石松指出，少子化、老龄化是大多数国家的人口发展趋势，但区别于其他国家的是，中国人口发展还呈现出区域人口增减分化的趋势性特征。他分析指出，改革开放以来，随着中国工业化、城市化的推进，劳动年龄人口从农村流向城镇，人口向大城市流动，向经济发达地区聚集，人口区域增减分化加剧。为解决隔代抚养和父母照护问题，随子女迁移的老年人增多，随迁老年人的在地化融入问题凸显，城乡老龄化“倒挂”等矛盾凸显。另一方面，为追求更好的养老质量，异地养老、候鸟式养老等现象增加，区域人口增减分化出现新特征。

近年来，各地政府已普遍认识到人口增长和人才引进对长远发展的重要性，对人才的“争夺”加剧，很多地方实施放开普通高校毕业生落户、放宽技能人才落户、放宽投靠落户等政策，人口流动趋势不可阻挡。“但对于整个国家来说，需要制定政策，促进区域协调发展，引导区域人口增减分化合理有序。”黄石松说。

“努力保持适度生育水平和人口规模”在本次会议上被列为重要目标之一，“如何努力”是实现这一目标的必答题。黄石松对此指出，在鼓励生育上，从单独二孩、全面二孩到三孩政策，中央的政策一直在跟进，从发放生育补贴、提高多孩家庭住房贷款额度、完善托育设施等，地方的政策也在积极创新。从目前情况看，政策效应还在逐步释放，政策效果还需时间检验。

黄石松认为，今后努力的方向，应注重家庭单位的有序、广泛参与和响应，统筹政策的整体性与精准性，增强政策的包容性和韧性。从家庭的自我保障转向由社会与政府共同支持，政策目标从减轻家庭生育、养育、教育负担，逐步拓展到重构家庭价值、促进家庭功能发挥、增强家庭发展能力等方面。构建科学完备的家庭支持政策体系，应该成为新时代中国社会政策的新支点。

黄石松总结了全球较早进入人口老龄化国家的普遍做法。

一是，经济支持。既有一次性的补贴，也有长期的资金支持。包括直接发放生育津贴、养育“牛奶金”、教育补贴、住房补贴等，以家庭为单位实施相关费用的所得税税前抵扣、直接税收优惠等。

二是，时间支持。提供足够长的带薪产假和父母双方育儿假，立法鼓励雇主为有孩子需要照顾的家庭提供弹性工作制，以便父母可以有更多时间照顾孩子，并且不必担心失去工作机会或者收入。

三是，公共服务支持。政府加大公共投入，确保有充足的产房和工作人员，提供产前产后服务，修建足够多的托育中心、提供托育补贴、儿童托管服务、儿童保健、儿童医疗等。其中，对改善住房条件的支持是一个重点，有些国家会为新婚夫妇提供保障性住房，为多孩家庭、多代共住家庭在购房和租房价格、按揭比例和贷款期限等方面提供支持。

四是，技术支持。有些国家甚至提供免费的试管婴儿技术和承担相关费用，开展生育知识普及、家庭成员照护培训等，在子女数量、生育间隔及时间、更好家庭照护方面帮助父母实现理想。

五是，女性保护。立法保护女性在怀孕和生育期间的工作机会，平衡工作和家庭生活，降低因为生育而对女性职业发展带来的不利影响。很多国家的生育支持政策中都突出强调了“性别平等”，鼓励男性更多地参与育儿，设立父亲专属带薪育儿假等。此外，也有国家采用荣誉激励的方式，向生育多子女的家庭颁发“光荣父母奖章”“光荣父母勋章”，并同时给予物质奖励，以营造家庭友好、年龄友好、性别友好的社会文化氛围。

黄石松特别强调，从实践效果看，单独的经济支持政策往往难以奏效，需要与其他支持系统紧密配合，发挥好政策的综合效应和体系化效能。

微信二维码

微博二维码