2023.05.22

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导读：当前中国人口已步入深度老龄化阶段，银发经济可能成为今后中国内需市场中最具潜力也最具活力的存在。

作者 | 一财评论员  

中办、国办最近联合印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（下称《意见》）表示，将实施积极应对人口老龄化国家战略，构建覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

《意见》明确基本养老服务的概念，是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务等。

当前中国人口已步入深度老龄化阶段，银发经济可能成为今后中国内需市场中最具潜力也最具活力的存在。

银发市场潜力巨大，原因大致在于：一是传统文化使中国人习惯在年轻力壮时勤俭持家，将相当一部分收入储存起来用于安享晚年；二是基于人的生命周期看，维系老年生活花费的是个体年轻时在其心理账户中为安全需求安排的储蓄，居民最具购买力的阶段恰是年华老去之时；此外，中国社保体系起步晚、尚不完善等，也导致当前居民在心理账户中积累了数目可观的超额防护型储蓄。

由于中国人口老龄化并非完全自然态，中国人口自然增长存在断点均衡特征，这导致我国出现未富先老现象，人口老龄化的断点均衡导致我国在服务人口老龄化有关的产业和基础设施上存在供给冲击。《意见》通过推动养老基础设施的公私共济、社会力量参与等，有助于快速补上养老基础设施和养老服务的供给不足。

当然，健康的养老服务体系，如何为老年人营造足够的行动自由空间是衡量养老服务体系的一项重要指标。

《意见》在如下几方面拓宽了银发经济的可行自由。首先，以实现基本公共服务均等化为重要任务，制定了《国家基本养老服务清单》，要求各地制定本地区基本养老服务具体实施方案和清单，必须包括《国家基本养老服务清单》的服务项目。

国家基本养老服务清单的确立，有助于促进养老保险体系的公私分明、公平合理和保障有力。基本养老服务的公共服务均等化和国家托底最低标准，将为老年人口在全国自由迁徙提供基础保障。

其次，针对基本养老服务中的物质帮助、照护服务、关爱服务等内容，带有补人头特征，这意味着中央对地方的专项转移支付，具有跟随老年人口流动的机动性，即老年人口在哪里养老，专项转移支付就补贴到哪里。这不仅将为老年人自主选择养老地提供可能，而且将促进各地养老服务机构的竞争，实现服务找人，而非人找服务。

此外，《意见》明确了基本养老服务的提供方式，既可以是国家直接提供，也可以采取政府购买服务的方式。这将为社会资本进入政府基本养老服务采购市场提供可能，进而提高政府基本养老服务资源的使用效率和有效覆盖度。

童颜鹤发两成霜，共会华筵喜欲狂。如果说基本养老服务体系为老年人口提供了必要的防护型保障，使其免于匮乏的自由，那么要真正促进养老体系健康发展，提高老年人口的生活质量，需要的是为银发经济提供自由开放的运营场景，让中国养老体系有温度、有活力、有保障。

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