经观社论 | 地方盘活存量资产不能乱来
停车场是个好生意么？看起来是的。那么多地方政府拿停车场作为盘活存量资产的突破口，或许可以为证。不过盘活存量不能胡来乱来。就此而言，广西南宁慧泊停车公司事件提供了一个负面案例。
从已披露的事实看，这家国有独资企业制定了较高的停车收费标准，还收电动车、自行车停车费。公司以这一停车标准为基准，由第三方公司对25年经营权收入评估，估值为72亿元——这家公司运营着该市3万余个付费停车位。有媒体报道实际上公司以经营权收入质押，从银行获得了20亿贷款，还有媒体报道公司车位经营权是从当地多个政府部门手中购买的。
熟悉地方政府投融资的人很容易看出，这是地方政府盘活存量资产的一次尝试。这两年，从中央到各省各地市陆续出台了盘活存量资产的政策，停车场特许经营权转让正是常见的资产盘活方式。
过去三十年，地方政府以及地方国资体系积累了大量资产，理论上，哪怕这些存量资产的回报率上稍稍提高一点，或者一部分资产得到有效盘活，对地方政府来说都是一笔巨大的财富。目前经济下行压力加大，财政收入增长放缓，但支出是刚性的，盘活存量资产因此被看做缓解地方支出压力，降低债务率，化解债务风险的重要途径和方式。
不过病急不能乱投医。盘活资产的前提是市场化和法治化，有权不能任性，更不能胡来乱来。慧泊停车公司事件之所以引起广泛关注，恰恰在此。更离谱的是，慧泊和当地法院签署了《合作备忘录》，表示要共建执行联动机制，承诺开辟绿色通道以追缴欠费。事件发酵后，合作被解除，涉事5人停职检查。
类似案例并不少见。比如为了提高城投公司流水，虚增贸易订单，或利用多个城投公司，参与土地市场购买“左脚踩右脚”等。这些做法一路畅通，与地方政府的默许甚至直接参与脱不了干系。近两年，有关地方国企融资性贸易、通过国企购地虚增土地收入的监管政策不断出台，恐怕也是针对与此相关的种种乱象。
毋庸讳言，当地方政府以及地方城投公司成为市场上资产的 “卖家”，或者在资产盘活过程中掌握绝对话语权时，有动机利用自己拥有的各种政策工具，虚假包装或不当提升资产价值，比如利用公共服务涨价的方式来提升国有资产回报预期。这固然可以放大地方的获利，但却会损害其公共职能的实现。
现实地看，地方财政吃紧的情况仍可能持续。这时各地方会想办法加快盘活存量资产，动作走样变形的可能性也会加大。当此之时，更需要防止地方政府在盘活资产中胡来乱来。
我们以为，这不能寄望于地方政府的“自律”。
首先，地方政府和地方国资相关经济行为应置于更强力的监督中。这既包括常态化的审计监督，也包括公众的监督。要让公众有更畅通的意见表达渠道。
其次，中介机构、金融机构要切实发挥作用。一些金融机构在做相关业务时，几乎只遵守最基本的“形式合规线”，对于一些离谱的财务数据睁一只眼闭一只眼，本质上还是寄希望于地方政府的隐性担保。
第三，盘活存量资产并不是兜售国有资产或特许经营权的过程，而是盘查家底，提高资产管理水平和资产质量的过程，需要更多的“慢功夫”，要在这个过程中逐渐建立和优化地方的“资产负债表”。
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