【解局】总统跑路、民众上街，斯里兰卡咋就破了产？

最近，南亚岛国斯里兰卡发生剧变。国家破产，总统跑路，大量衣食无着的群众上街示威，冲进总统府狂欢……当地时间7月13日，留守的斯里兰卡总理宣布，该国进入紧急状态。

一个主权国家，怎么突然就破产了？

斯里兰卡警方驱赶抗议人群。图源：澎湃新闻

抗议人群冲进总统官邸。图源：澎湃新闻

一

提起斯里兰卡，不少人印象最深的有两点：内战、锡兰红茶。

1983年，斯里兰卡爆发内战，该国经济优先事项从新自由主义政策转向战时经济。虽然泰米尔分裂主义势力发动的内战在2009年彻底结束，但20多年的族群冲突让国家背上巨额外债、国内建设长期滞后，为日后危机埋下祸根。

上世纪七、八十年代起，斯里兰卡国家公共债务逐年增加，到八十年代后期，该国公共债务总额竟超过GDP的100%。九十年代，斯里兰卡从世界银行、亚洲开发银行等机构借出的长周期、低利率贷款陆续进入偿付期。到本世纪头10年，斯里兰卡彻底掉入“借新债还旧债”的恶性循环。

斯里兰卡的“债主”是谁？据统计，该国目前累计欠下的约510亿美元外债中，80%是以主权债券、定期融资工具等形式从国际资本市场借贷而来。说白了，就是欠了西方金融资本不少债。这笔债怎么还？是延期还是债务重组？恐怕最终还是由西方金融资本说了算。

作为不发达的农业国家，斯里兰卡长期以茶叶、橡胶、椰子、肉桂等物资出口作为主要经济支柱，大米等主粮在该国不太受重视，长期在勉强自给和进口补缺之间摇摆。奶、糖、肉类及其他水果蔬菜，当然也离不了进口。此外，斯里兰卡还相当倚重旅游业和海外劳工侨汇。

如果世界经济正常运转，一切尚可维持，毕竟经济作物收益比农产品高。可一旦出现黑天鹅事件，雪崩式的危机就会扑面而至。

2020年以来，斯里兰卡旅游业遭受疫情重创，每年可贡献约10%GDP的产业坍倒。该国海外劳工侨汇也萎缩至疫情前规模的60%左右。虽然这两项加起来仅几十亿美元的规模，但对斯里兰卡这样体量的国家来说可是大事。早在去年年中，该国政界和经济界人士就发出警告，称国家外汇储备已快见底，远不足以支付即将到期的外债。

屋漏偏逢连夜雨。今年初，印度洋地区气候异常，长期大旱导致该国原本勉强自给的水稻和蔬菜严重减产，口粮不得不进一步依赖进口。斯里兰卡40%的电力供应依靠水电，大旱一来，水电发电量迅速降至地板水平，电力不足又使农业灌溉和本就不多的工业生产难以为继。

这还没完。今年2月以来，俄乌冲突升级导致全球粮食和能源价格不断上涨，让生产资料和生活必需品高度依赖进口的斯里兰卡雪上加霜——世界粮食计划署数据显示，该国约2200万人口中，逾620万人面临食品短缺，约61%的家庭不得不减少食品消费。其他如药物、燃料、电力供应等都陷入严重短缺。

民众在科伦坡一处加油站前排队购买煤油。图源：新华社

二

不少观察人士指出，除了外因，斯里兰卡政府也需为“国家经济管理不善”负责。

目前已宣布辞职的总统拉贾帕克萨，上台后有俩“大动作”：一是奉行“现代货币政策理论”，二是强令全国推广有机农业。

先说第一个。斯里兰卡连续两任央行行长都坚信“不必担心政府债务”，主张增加国内债务比例，认为政府可以放心扩大开支，用财政赤字支持就业、资助公共产品。

结果呢？2019年12月至2021年8月，不到两年间，斯里兰卡货币供应量增加42%，2021年通胀率达12.1%（其中跟老百姓生活息息相关的食物品类通胀率达创纪录的22.1%），外汇储备暴跌70%以上。本月初，斯里兰卡央行行长警告，已“破产”的斯里兰卡通胀率可能飙升至70%。

事已至此，总得想办法应付火烧眉毛的外债问题。中国和印度都曾表示愿援助斯里兰卡渡过危机，伊朗同意进行石油产品和锡兰红茶的易货贸易，一些西方国家也密切关注斯里兰卡局势，着手探讨“解决目前危机和筹划未来的可能性”。

可就在这时，斯里兰卡“还债的指望”——农产品也出了大问题。

此前，该国政府出台强硬的“有机农业令”，要求全国农业生产禁用化肥及农药。发展有机农业没问题，但政府忽视了一个关键点：有机农业推广需要成熟技术投入和时间周期。

这项经济政策一推出，就被外界评为“自我了断”。结果如众人所料，斯里兰卡农业濒临崩溃，农产品产量大幅下降，粮食供应严重不足。斯里兰卡的还债路也陷入“死亡循环”：能还债的农产品产量降到地板水平；外债还不起，国家信用降级，不可能再借新债；粮食和能源供应告急，进口需求飙升，可偏偏外汇储备见底，国家没钱了……

走到这一步，政府强行价格管制、生活必需品配给制度恐怕都不会管用，反倒容易造成黑市猖獗，正常经济活动无法开展，“国家破产”也就不奇怪了。

斯里兰卡总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨已正式宣布辞职。图源：网络

作为危机的一个小注脚，本届斯里兰卡政府看上去更像是“家族企业”——总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨、前总理马欣达·拉贾帕克萨、前财政部长巴希尔·拉贾帕克萨、灌溉部长查马尔·拉贾帕克萨……数一数政府高级官员中，起码有40多个姓“拉贾帕克萨”的。他们要么是亲兄弟，要么是父子，最远的也是叔侄。观察人士称，斯里兰卡民众抗议示威的焦点，已转向拉贾帕克萨家族的“滥权行为”。

困局来临前，多数拉贾帕克萨家族成员辞职走人，斯里兰卡只能把资深反对党领袖维克拉马辛哈请回来当救火总理。

但危机深重至此，又岂是“我拂一拂衣袖，不带走一片云彩”就能解决的？

文/千里岩

编辑/点苍、绫波