央行新行长潘功胜的任务清单

2023-07-25 14:07

来源：凤凰网财经《银行财眼》

文：鲁速

凤凰网财经讯 7月25日下午，据新华社消息，潘功胜接替易纲，正式出任中国人民银行行长。

此前，7月1日，潘功胜已经出任中国人民银行党委书记，中国央行也恢复到党委书记、行长由一人担任的常态。

潘功胜自2012年6月起就开始担任央行党委委员、副行长。2016年1月任中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长。作为一个已经在央行担任十一年副行长的老央行人而言，潘功胜与中国金融监管、改革、开放一路相伴，既是亲历者也是见证者。

就外汇管理领域而言，潘功胜担任外汇管理局局长的几年也是我国外汇政策遭受重大考验的几年，同时还是人民币国际化加速推进的几年，他面临的挑战不言而喻。但是，潘功胜经受住了考验，在他担任外汇管理局局长期间，“中国外汇市场运行总体平稳，外汇储备稳中有升。”

“2023年以来，我国外汇市场运行总体平稳，市场主体交易行为更加理性，政策工具更加充足，有信心、有条件、有能力维护外汇市场的稳定运行。” 潘功胜在今年的陆家嘴论坛上表示。

与此同时，在过去十年间，我国的金融改革不断深入，金融监管不断完善，相关法律法规逐步健全。

“金融部门不断完善金融监管制度体系，防范化解重大金融风险取得重要阶段性成果。宏观杠杆率过快上升势头得到有效遏制，一批重点高风险集团和高风险金融机构得到有效处置，影子银行风险持续收敛，房地产金融化泡沫化势头得到遏制，互联网金融风险专项整治取得良好成效，平台企业金融监管不断完善，外部冲击得到妥善应对，金融市场运行平稳有序。”今年五月，潘功胜曾这样总结我国在防范化解金融风险方面的成果。

而这，只是央行众多重大任务之一。

其他，诸如“实施稳健货币政策”、“维护金融体系稳定”、“金融支持实体经济”、“保持人民币汇率稳定”、“继续推进人民币国际化”等使命对于潘功胜而言也并不陌生。

不同的是，从现在起，他将以“舵手”的新身份肩负起这些使命，并带领央行和中国金融的监管、改革、开放事业继续前进。

凤凰网财经《银行财眼》根据公开信息梳理了潘功胜或将面临的九大任务：

任务一：保持货币政策稳定

近年来，央行始终坚持稳健的货币政策。不搞“大水漫灌”、不超发货币，成为“稳健货币政策”的重要特点。

不过，稳健的货币政策也非一成不变，而是根据每年经济的实际需求有所微调。比如，2023年我国的货币政策强调“精准有力”，而2022年是“灵活适度”。对此，有分析人士解读：四个字变化表明，下一阶段货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济的精准性和有效性。

而调整货币政策的挑战在于，不仅要考虑国内经济情况，很大程度上还要受到全球经济的影响。特别是过去一年多来，美联储多次加息，对全球经济尤其是发展中经济体造成了巨大冲击。复杂的内外形式都将成为潘功胜和他带领的新央行在制定货币政策时的重大挑战。

任务二：维护金融体系稳定

在维护金融系统稳定方面，潘功胜相对于前任压力或有所减小。

因为过去几年中，我国金融市场上的多个隐形炸弹已经都被拆除；银行业不良资产认定和处置大步推进；房地产金融化泡沫化势头得到遏制，合理融资需求得到满足，“保交楼”得以稳步推进；以蚂蚁集团、腾讯、京东金融等为代表的14家大型科技平台的整改也已经基本完成。监管政策方面，“牛栏关猫”的现状正在逐步改善，金融业务必须持牌经营也已经在法律法规层面得到了完善，不会再发生“无照驾驶”的情况。

所以，潘功胜在这方面的压力相比以前或有所降低。但是“影子银行”随时有可能卷土重来，房地产行业的危机也并未彻底解除；而且随着科技的发展，或许还有未知的可能危及金融系统安全的新风险出现，同样不能掉以轻心。

任务三：金融支持实体经济

今年前几个月，我国的社融数据不够理想，企业融资需求不振，但6月信贷投放再次提速。

根据中国人民银行7月11日发布的数据，6月人民币贷款增加3.05万亿元，同比多增2296亿元；6月末，广义货币（M2）余额287.3万亿元，同比增长11.3%；初步统计，2023年6月社会融资规模增量为4.22万亿元，比上年同期少9859亿元。

今年上半年，人民币贷款增加15.73万亿元，同比多增2.02万亿元；人民币存款增加20.1万亿元，同比多增1.3万亿元；社会融资规模增量累计为21.55万亿元，比上年同期多4754亿元。

对此，有分析人士表示，虽然6月金融数据较5月边际好转，但后续金融数据的改善能否延续仍有待观察。信贷投放提速可能与季末考核等因素有关，票据利率以及贷款需求指数等数据仍反映信贷投放依然承压，实体经济修复过程并非一帆风顺，因此短期内货币政策并不具备转向的前提。7月是重要的稳增长政策窗口期，市场仍将延续对宽信用政策力度展开博弈。

所以，如何持续提升实体经济的融资需求，真正发挥金融支持实体经济的效能，也是潘功胜必将面临的挑战。

任务四：保持人民币汇率稳定

6月中下旬以来，人民币汇率再现快速贬值。离岸、在案人民币汇率一度双双跌破7.25，汇率的变动成为市场最为关注的问题之一。

央行货币政策委员会日前召开2023年第二季度例会提出，深化汇率市场化改革，引导企业和金融机构坚持“风险中性”理念，综合施策、稳定预期，坚决防范汇率大起大落风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

但稳汇率并非一朝一夕之功，这也是未来一段时间潘功胜将长期面对的任务之一。

任务五：继续推进人民币国际化

人民币国际化同样是潘功胜未来任期内的重要任务。

在担任央行副行长时，潘功胜曾总结了近年来我国人民币国际化的成绩。他表示，目前，人民币在本外币跨境收付总额中占了约50%，2022年跨境人民币收付总额42万亿元，比2017年增长了3.4倍。全世界有80多个国家和经济体将人民币纳入储备货币，在全球主要储备货币中位列第五。人民币在金融交易中的使用不断扩大，境外主体持有境内人民币资产的余额为9.6万亿，较2017年增长1.2倍；境外发行人累计在我国发行6300亿元熊猫债。人民银行先后与40个国家和地区的央行或货币当局签署了双边货币互换协议，协议总额超过4万亿。同时，已经在29个国家和地区授权31家人民币清算行，覆盖了全球主要的国际金融中心。“人民币已经初步具备了国际化使用的网络效应。”

如今，“掌舵”央行的潘功胜需要继续肩负起大力推进人民币国际化进程的使命。

任务六：坚持金融开放

近年来，我国金融领域先后推出50多条开放措施，取消了外资股比限制，大幅减少了外资准入数量型门槛，一批开放实例先后落地。

今年5月，人民币利率“互换通”正式上线。潘功胜在上线仪式上表示，“‘互换通’正式上线是中国金融市场对外开放进程中的又一重要事件。多年来，我们与香港金融界共同努力，持续提升两地金融市场的互联互通效率和水平，为内地深化金融市场改革开放、为香港国际金融中心的发展，不断注入新的活力和能量。未来，将继续坚定不移地扩大中国金融市场高水平对外开放，继续稳步推动中国金融市场改革开放与高质量发展。”

坚持金融开放也将是潘功胜在未来任期内的重要工作。

任务七：推进绿色金融实现“双碳”目标

“目前我国市场已经形成了以绿色贷款和绿色债券为主，多种绿色金融工具蓬勃发展的多层次绿色金融市场体系。截至2023年一季度末，我国本外币绿色贷款余额超过25万亿人民币，绿色债券余额超过1.5万亿人民币，均居世界前列。”

6月8日，易纲在陆家嘴论坛致辞中表示，绿色金融将在平稳实现“3060”目标过程中发挥重要作用。金融部门通过制定绿色金融标准，推动环境信息披露，适当提高信息的透明度，同时提供低成本的资金支持，可以降低社会资金参与绿色转型的成本，促进绿色金融市场的发展。

如今，带领央行继续完成绿色金融促进实现“双碳”目标的重要使命将由潘功胜来完成。

任务八：继续推进数字人民币

未来金融业国际竞争的焦点是金融科技，中国人民银行也是世界上最早研究区块链技术的央行之一。

2017年末，央行组织部分商业银行和有关机构共同开展数字人民币体系（DC/EP）的研发。2019年底，央行版数字人民币相继在深圳、苏州、雄安新区、成都及后来的冬奥场景启动试点测试。截至2022年年底，“数字人民币”试点范围再次扩大，全国已有17个省级行政区全域或部分城市开展数字人民币试点。流通中的数字人民币存量达136.1亿元。

不过，虽然数字人民币试点范围已经极度扩大，但还没有正式上线，相关的使用场景也有待继续丰富和普及；相关的法律法规也有待完善。

易纲曾表示，“央行数字货币的使用和推广应遵循市场化的原则。也就是说老百姓需要兑换多少，我们就发行多少。”

但数字人民币的正式上线或许要由潘功胜来完成了。

任务九：完成人民银行分支机构改革

今年3月10日，十四届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案，原来的“一行两会”正式调整为“一行一局一会”。同时，人民银行将进行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

如今，这项任务也将由潘功胜来完成。

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来源: qq

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