来源：城味实验室（ID：city-lab）
被跟踪、围堵、“钓鱼”……是丹东网约车难逃的劫数。
近日，丹东一女子打网约车被出租车司机围堵下车，“这是黑车，你下来坐我们出租车”。但网约车十几块钱的价格，出租车司机则表示“走不了”。
对此，当地官方回应：“丹东地区暂无合法网约车，会对非营运车辆进行处罚。”
在网约车服务早已普遍化的当下，一座常住人口超两百万的城市，为何还容不下一辆网约车？
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未落地的规划
辽宁丹东，一座沿海、沿江又沿边的城市。
地处东北亚中心地带的丹东，北依长白山脉，南临黄海，东南隔鸭绿江与朝鲜相望，是中国最大的边境城市。
2022年，丹东全市地区生产总值890.7亿元，全市常住人口达211.6万人，不过，这两百多万的人口，至今不能合法乘坐网约车。
其实，对于开展网约车运营，丹东官方早先有过一系列制度设计。2018年10月，丹东市政府发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，提出“优先发展公共交通，适度发展出租汽车，按照错位发展、高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。”同月，《丹东市网络预约出租汽车经营服务管理规定》印发，该文对于网约车运营两大必备证件——“网络预约出租汽车运输证”与“网络预约出租汽车驾驶员证”提出了一系列明文规定。例如，“车辆所有人为丹东本地常驻户口”、驾驶员需“具有3年以上驾驶经历”、“年龄不超过国家规定的法定退休标准”等等。但遗憾的是，上述文件被束之高阁，“有序发展网约车”的规划始终未能落地。而一直未能坐上合规网约车的丹东市民，只能频频在人民网领导留言板块发声，提议丹东尽快允许网约车运营，“为最美边境旅游城市打造良好的出行环境”。2022年，丹东市政府办公室曾在回复市民留言时表示，“现丹东市正对出租汽车等行业主体进行沟通、调研”，“积极推进网约车合规化的工作”。但一年过去了，丹东市民至今还是没能坐上合法的网约车。被称为“中年人再就业堡垒”的网约车，近年来司机数量暴涨。据中国交通运输部数据，截至2023年5月，全国各地共发放网约车驾驶员证540.6万本，同比去年新增超100万人。面对运力趋于饱和的现状，深圳、济南、珠海、东莞纷纷发布网约车市场风险预警，三亚、长沙更是直接暂停受理网约车运输证等相关业务。而当三亚、长沙等城市苦恼于网约车数量饱和的同时，丹东网约车为何迟迟无法合法化？丹东市物价局发布的《关于调整出租车运价的听证方案》，曾透露丹东市出租车行业概况。丹东全地区共有出租车3354台，其中，市本级1932台、县(市)1422台。全地区出租汽车驾驶员有7000余人，其中，市本级出租汽车驾驶员3900余人。丹东市本级出租汽车平均每台车配备2名驾驶员，单车日载客约72人次，日均行驶里程396.5公里，日均收入570元左右。而一旦丹东实行网约车合法化，新增的运力将必然影响出租车行业主体的利益，尤其是那些个体经营者，由于其前期投入成本更高，抵触情绪必然更烈。2022年2月，因听闻丹东市交通管理部门将给1500辆网约车办理双证，数百辆不止是网约车，就连共享电动车也成了出租车司机的“眼中钉”。2021年12月，丹东下辖县级市——东港市出租车集体停运，要求政府部门清理已经投放的共享电动车。
辽宁丹东多辆出租车把共享电动车拉出城区/网络今年6月，丹东宽甸县多辆出租车将共享电动车拉出城区，扔至郊外，以抵制共享电动车进城。对此，光明网评论文章表示“如何对待新事物，如何平衡好新与旧的关系，在今天已经成为观察一个地方营商环境的最直观的维度。打造现代化营商环境，就不应该允许出现颇有前现代化气质的‘出租车司机扔共享电动车’的一幕。”此外，至于如何平衡因网约车、共享电动车入局而受影响的出租车司机的利益，光明网评论道：“出租车公司可能也得想一想，‘份子钱’是不是可以少一点？出租车的服务质量是不是可以提高一些，真正凭借服务与共享电动车争夺消费者？”而就城市本身而言，丹东实际上非常需要新经济血液的注入，需要优化营商环境，以吸引更多的企业参与到城市建设发展之中。在辽宁14地市中，丹东的经济体量常年位于末段，2022年丹东市经济总量排名辽宁省内第11位，且经济增速常年低于全省、全国水平。2018-2022年的五年间，丹东经济增速除2021年略高于辽宁省增速外，其余年份均低于全省增速水平。而相较于全国增速，丹东则始终处于下风。
近年来丹东经济增速表现/搜狐城市制图2022年，可以说是丹东经济承压的一年。经济周期影响叠加疫情搅动，丹东工业经济发展遇阻，全年规上工业增加值比上年下降4.1%，规上工业企业利润同比下滑11.5%。此外，丹东的投资形势也不容乐观。2022年，丹东全市固定资产投资同比下降4.5%。其中，占固定资产投资比重7成以上的民间投资，同比下滑4.7%。在此形势之下，丹东需要营造优质的营商环境，以扭转经济发展的走势。当然，如何提升优化营商环境，不同城市或有不同的思路，但毋庸置疑的是，开放的市场环境是其中的必备选项。而据丹东十四五规划纲要，丹东自身的首要发展定位也是“建设东北亚地区有影响的国际化水平的开放型城市”，既然“开放”已是既定发展目标，那么丹东不妨从网约车这件小事上入手，以包容、开放的姿态拥抱新经济、新事物，彰显其提升营商环境的决心与行动力。[1]丹东市各项国民经济和社会发展数据，当地统计局[2]关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见，丹东市政府[3]丹东市网络预约出租汽车经营服务管理规定，丹东市政府[5]2023年5月份网约车行业运行基本情况，中国交通运输部
