检察院不起诉，行政机关还要不要处罚？
01
护工老李发现自己放在柜子里的2500块钱不见了，就问同病房的另一个护工62岁的张老头，张老头说没看到。
老李报警。
因为两个病人生活不能自理，张老头自然是最大的嫌疑人，民警找张老头了解情况，张老头坚称没看到。
民警调取了走廊监控，发现除了医生、护士没有其他人进出，民警立即将张老头传唤至办案中心，加大了审查力度。
张老头终于交代了盗窃经过：当时老李的柜门没锁，我打开后看到柜子里面有一个小塑料袋，摸了一下感觉有东西，打开后看到里面是卷起来的一卷钱，都是一百元的人民币，总共是2500。
我就起了贪心，干陪护不是每天都能找到活的，有时候3个月都找不到活，这个陪护我才干了5天，只有干够10天公司才能给工钱，所以我现在手头没有多少钱，比较紧。
我就把这个钱从塑料袋里掏出来放到自己的包里，把裹钱的塑料袋扔垃圾筒了。
02
张老头认罪认罚，也将钱退还了老李。检察院认为情节较轻，决定不起诉。
主办民警问，检察院不起诉，也没有提出行政处罚的建议，那还要不要对张老头进行治安处罚？
老马说，不能处理。案件已侦查终结，移交检察院，公安的程序已经走完；检察院不予起诉，这就是终局性的结论，同时又没有提出检察意见并按两法衔接的要求反向移交给公安，我们不能主动处罚。而且这是个刑事案件，不能降格处理。
老朱说，应当处理。偷500都要治安拘留，现在多偷了5倍，反而不罚，明显有失公平。如果不罚，错误导向就是鼓励多偷。再说了，老马你说不起诉是终局性的结论以及不能降格处理，现实中检察院也有不诉的同时建议行政处罚的，这不与实际相矛盾吗？我认为死罪虽免活罪难逃，不仅要治安处罚，而且要按照最重的幅度处理。
03
老邢说，对犯罪嫌疑人不起诉，并不意味着不再承担任何法律责任，有可能需要承担相应的民事、行政法律责任。
刑事司法程序和行政处罚程序是两个独立的程序，两者在证明标准、法律适用方面都有区别。检察机关对行为人作出的“不起诉决定”不能成为行政机关作出行政处罚的阻却事由，刑事司法机关行使刑事追诉权、行政机关行使行政处罚权，对“一事”分别进行处理，并不违反行政法上的“一事不二罚”原则。
04
法律明确规定，检察院决定不起诉的案件，应当同时审查是否需要对被不起诉人给予行政处罚，需要给予行政处罚的，应当提出检察意见。
实践中，因种种原因，检察院极少向行政机关提出处罚的意见。但是检察院提出意见并不是公安机关处理违法的前置条件，无论提出与否，公安机关都有治安处罚的权限，也都应当依法履职。实际中公、检、法肯定都有不规范的地方，但任何一个部门先前的不规范，都不能成为另一部门继续不规范的借口。
本案，赃款已退还，民事责任已经承担，张老头也认罪认罚，但并未取得被害人老李的谅解，被犯罪行为所侵害的社会关系尚未得到充分的修复，应当对张老头进行惩罚。惩罚是对正义的伸张。
最终张老头以情节较重被处十日拘留。
05
一般来说，检察院作出不起诉的，行政机关应当进行处罚，以保持公正。
但并非所有的不起诉都要行政处罚，而是应当综合考虑，追求法律效果、社会效果的统一，使真正的犯罪行为受到应有的处罚，也使该宽恕的行为得到宽恕。
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