中秋、国庆假期长途车票开始预售，加强无障碍环境建设，限制食品和化妆品过度包装……9月1日起这些新规和事项请关注

2023-08-31 07:08

9月第一天，一批新规定和新举措也将开始施行：全市中小学统一开学，中秋、国庆假期长途车票开始预售，磁浮线运行间隔缩短至20分钟一班，进一步推进康复辅具社区租赁服务，加强无障碍环境建设，进一步完善私募基金法规体系，限制食品和化妆品过度包装，法律援助程序更便捷……还有哪些新规将影响我们生活的方方面面？详见下文↓

上海

全市中小学统一开学

本市中小学统一于2023年9月1日开学，2024年1月19日结束，全学期共21周。寒假从2024年1月22日开始，2月18日结束。

2023学年少儿住院互助基金集中参保缴费工作即将启动

2023学年上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金（以下简称“少儿住院互助基金”）的集中参保缴费工作将如期于9月1日正式启动。集中参保缴费时间为2023年9月1日至9月30日，请各位家长切勿错过。

详见→2023学年少儿住院互助基金集中参保缴费工作即将启动

磁浮线运行间隔缩短至20分钟一班

为应对不断上升的磁浮客流，满足乘客通行需求，9月1日起，磁浮线调整运行间隔，每日7:00后运行间隔均为20分钟。此次调整，磁浮线首末班车发车时间不变。

详见→运行间隔缩短至20分钟一班！9月1日起‍每日7点至运营结束磁浮线运行有变化→

中秋、国庆假期长途车票9月1日起预售

中秋、国庆双节将至，9月29日至10月6日放假调休。为方便广大旅客出游、返乡，交运巴士所属各客运站、长途客运总站将于9月1日起开始预售中秋、国庆期间的长途客票。

详见→中秋、国庆假期长途车票9月1日起预售

沪出台规范性文件进一步推进康复辅具社区租赁服务工作

自2019年底起，本市试点开展康复辅助器具社区租赁服务工作。为固化试点期间经验做法，不断满足各类群体多层次、多样化的租赁服务需求，市民政局、市财政局联合出台《关于进一步推进本市康复辅助器具社区租赁服务工作的通知》， 9月1日起正式实施。《通知》主要分为租赁服务运行方式、租赁服务政策支持、职责分工、监督管理等四个部分。

详见→我市出台规范性文件进一步推进康复辅具社区租赁服务工作，9月1日起实施

加强药品“行刑衔接”，本市五部门联合发布实施细则

上海市药品监督管理局、上海市市场监督管理局、上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局等相关部门联合印发了《上海市药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，自2023年9月1日起施行。《实施细则》吸收本市既往食品药品领域行刑衔接、涉刑案件检验评估认定制度设置，借鉴其他领域行刑衔接工作措施，固化本市药品领域行刑衔接领域经验做法，明确本市药品领域行政执法与刑事司法部门间进一步加强协作配合的原则与举措。

详见→加强药品“行刑衔接”，本市五部门联合发布实施细则

上海出台住房租赁公共服务平台管理规定，优化实名从业、房源核验、网上签约等方面

市房屋管理局印发《上海市住房租赁公共服务平台管理规定》（原文件可登录https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/6cd9c2f7248141d9b311b178477be73b查看），进一步推动上海市住房租赁公共服务平台的建设和应用，不断提升上海市住房租赁服务管理水平，自2023年9月1日起施行。《管理规定》共13条，结合住房租赁平台管理服务内容，从目的依据、职责分工、平台建设、经营主体备案、实名从业、房源核验、网上签约和登记备案以及管理要求等方面进行了优化。主要包括理顺住房租赁平台工作机制、提升平台信息化服务能力、明确平台相关业务办理口径、强化市场主体使用平台监管等。

长三角地区发布“健身合同示范文本”

上海市体育局、上海市市场监督管理局联合江苏省、浙江省、安徽省体育局和市场监督管理局共同制定的《长三角区域体育健身服务合同示范文本（2023版）》（原文件可登录https://tyj.sh.gov.cn/zxxxgk/20230807/09198ddc6174424aba172e631cbf4223.html查看）已正式发布，统一“冷静期”做法、倡导“一卡通用”、统一一个“计费公式”，引导和规范体育健身行业经营者依法签约、规范履约，维护消费者的合法权益，促进长三角体育健身行业健康有序发展。2023年9月1日起，长三角区域内的体育健身行业经营者和消费者可以参照该示范文本订立合同。

《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》施行

为完善本市公共场所卫生行政许可管理工作，落实审批制度改革要求，加强事中事后监管，市卫生健康委制定了《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》（原文件可登录https://wsjkw.sh.gov.cn/zcfg2/20230731/52b4e0bc29a7436b95c83aacc5ac6358.html查看），自2023年9月1日起施行。《办法》适用于本市卫生健康行政部门（疾控行政部门）对公共场所的卫生行政许可管理工作，规定了实行卫生行政许可管理的公共场所的范围，明确本市公共场所卫生行政许可实行告知承诺制度，规定了申请许可应当提交的材料、行政许可的实施程序，以及加强事中事后监管等内容。

《精神障碍社区康复服务规范》施行

上海市民政局批准上海市地方标准化指导性技术文件《精神障碍社区康复服务规范》（原文件可登录https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/044eb9daca494fdd87d92ba71f1feb95查看）发布，编号为DB 31MZ/Z 002—2023，自2023年9月1日起实施。《规范》规定了精神障碍社区康复服务的基本原则、基本要求、服务内容、服务流程、特殊情况处置、服务评价与持续改进等。

申请计量器具型式批准的单位制造的计量器具须符合相关要求

为了优化计量器具型式批准行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，根据有关规定，结合本市实际，市市场监管局印发《上海市计量器具型式批准审批告知承诺管理办法》（原文件可登录https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/2c984a7289ab9f650189b072c55929f2查看），自2023年9月1日起施行。《办法》要求申请计量器具型式批准的单位制造的计量器具必须符合《计量器具型式评价通用规范》中的法制管理要求、计量要求和技术要求。

《农用地现状分类》等5项上海市地方标准施行

上海市市场监督管理局批准《农用地现状分类》《化妆品皮肤病评判技术规范》《户外广告设施设置技术规范》《上海果品等级　葡萄》《零售药店服务规范》5项上海市地方标准（原文件可登录http://scjgj.sh.gov.cn/912/20230703/2c984a72890a9da901891aafd68a55bd.html查看），自2023年9月1日起实施。

2023年上海市标准化试点项目计划开始执行

为全面实施标准化战略，落实有关文件要求，进一步发挥标准化在助力高质量发展、高品质生活、高效能治理中的支撑性、引领性作用，市市场监管局开展了2023年上海市标准化试点项目申报工作。经审核，确定2023年上海市标准化试点项目共72项。（原文件可登录https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/2c984a728a02d224018a156b0e683da7查看）项目计划执行时间原则上为2年，自2023年9月1日起，至2025年8月31日止。

《浦东新区促进无人驾驶装备创新应用若干规定》施行

为了进一步规范和促进浦东新区无人驾驶装备创新应用，推动智能装备产业高质量发展，保障道路交通安全，根据相关规定，《浦东新区促进无人驾驶装备创新应用若干规定》（原文件可登录https://www.pudong.gov.cn/019014009002/20230705/762397.html查看）自2023年9月1日起施行。《规定》要求开展无人驾驶装备测试、运营的企业应当申请安全性自我声明的确认。无人驾驶装备经安全性自我声明确认的，可以向公安机关交通管理部门申领识别标牌；取得识别标牌的，可以上道路行驶；经相关主管部门审核同意的，方可从事运营活动。

全国

加强无障碍环境建设

《中华人民共和国无障碍环境建设法》（原文件可登录https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6888910.htm查看）将于2023年9月1日起施行。这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律。这部法律共8章，包括总则、无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务、保障措施、监督管理、法律责任、附则等。法律明确，国务院有关部门应当完善药品标签、说明书的管理规范，要求药品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书。国家鼓励其他商品的生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书，方便残疾人、老年人识别和使用。支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。

规范和加强领事保护与协助工作

《中华人民共和国领事保护与协助条例》（原文件可登录https://www.gov.cn/zhengce/content/202307/content_6891760.htm查看）将于2023年9月1日起施行。《条例》规定，有关部门根据各自职责开展国外安全的宣传、教育培训工作，提高相关行业和人员国外安全风险防范水平，着重提高在国外留学、旅游、经商、务工等人员的安全意识和风险防范能力。《条例》共27条，主要内容包括：一是明确各方面在领事保护与协助中的职责、义务。二是明确领事保护与协助受理方式以及履责区域。规定外交部要建立热线电话和网络平台，驻外外交机构公开办公地址和联系方式，方便中国公民、法人、非法人组织进行咨询、申请领事保护与协助；明确驻外外交机构履行领事保护与协助职责的区域。三是规范履行领事保护与协助职责的情形和内容。规定在国外的中国公民、法人、非法人组织在正当权益被侵犯、涉嫌违法犯罪、基本生活保障出现困难、因重大突发事件人身财产安全受到威胁等情形下，驻外外交机构应当提供领事保护与协助。四是加强风险防范和安全提醒。五是完善各方面支持保障。

进一步完善私募基金法规体系

《私募投资基金监督管理条例》（原文件可登录https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6891340.htm查看）自2023年9月1日起施行。《条例》在登记备案、资金募集、投资运作、风险监测、现场检查等方面，对创业投资基金实施差异化监管和自律管理，对主要从事长期投资、价值投资、重大科技成果转化的创业投资基金在投资退出等方面提供便利。《条例》坚持强化风险源头管控，划定监管底线，全流程促进私募基金规范运作。一是突出对关键主体的监管要求。二是全面规范资金募集和备案要求。三是规范投资业务活动。四是明确市场化退出机制。五是丰富事中事后监管手段，加大违法违规行为惩处力度。《条例》的出台有利于进一步完善私募基金法规体系，促进私募基金行业健康发展。

法律援助程序更便捷

为进一步提高法律援助案件办理程序的标准化规范化水平，司法部发布新修订的《办理法律援助案件程序规定》（原文件可登录https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10666/202308/content_6900869.html查看），自2023年9月1日起施行。修订后的程序规定共六章46条，围绕方便群众及时获得法律援助、提高法律援助服务质量等内容作出一系列具体规定。在便民服务方面，程序规定明确：法律援助机构应当向社会公示并及时更新法律援助申请条件、程序等信息，要求加强信息化建设，为老年人、残疾人提供无障碍设施设备和服务，为公民获得法律援助提供便利。申请法律援助时，不再需要提交经济困难证明表；申请人提供材料不齐全的，法律援助机构应当一次性告知申请人需要补充的全部内容。在提高法律援助服务质量方面，程序规定要求法律援助人员要依照法律、法规等规定，遵守有关法律服务业务规程，及时为受援人提供符合标准的法律援助服务，不得向受援人收取任何财物。

强化化妆品网络经营监管工作

为进一步强化化妆品网络经营监管工作，规范化妆品网络经营行为，保证化妆品质量安全，国家药监局组织制定了《化妆品网络经营监督管理办法》（原文件可登录https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-04/04/content_5750049.htm查看），自2023年9月1日起施行。《办法》规定了化妆品电子商务平台经营者开展实名登记、日常检查、违法行为制止及报告、质量安全重大信息报告等管理责任要求。平台内化妆品经营者应当履行的进货查验、产品信息展示、风险控制、问题产品召回、产品贮存运输等义务。《办法》提出，化妆品电子商务平台经营者应当要求申请入驻平台的化妆品经营者提交身份、地址、联系方式等真实信息，进行核验、登记，建立登记档案，并至少每6个月核验更新一次。化妆品电子商务平台经营者对平台内化妆品经营者身份信息的保存时间自其退出平台之日起不少于3年。

限制食品和化妆品过度包装

为解决食品化妆品过度包装问题，市场监管总局（标准委）会同工业和信息化部等部门，组织相关标准化技术委员会和技术机构，对2009年版标准进行了修订，制定发布了新的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准（原文件可登录https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/newGbInfo?hcno=30366DF41D69DA50E3EEABC0CE18A241查看），将于2023年9月1日正式实施。新标准规定了包装空隙率、包装层数和包装成本要求，以及相应的计算、检测和判定方法。具体内容包括：一是规范了31类食品、16类化妆品的包装要求；二是极大地简化了商品过度包装的判定方法，消费者只需要查看商品本身的重量或体积，并测量最外层包装的体积，通过计算就可以初步判定商品是否存在过度包装问题；三是严格限定了包装层数要求，食品中的粮食及其加工品不应超过三层包装，其他食品和化妆品不应超过四层包装。新标准有利于引导绿色生产和消费，也有利于实现有效监管。

加强青藏高原生态保护

《青藏高原生态保护法》（原文件可登录https://www.gov.cn/yaowen/2023-04/27/content_5753376.htm查看）自2023年9月1日起施行。这部法律共7章，包括总则、生态安全布局、生态保护修复、生态风险防控、保障与监督、法律责任、附则等。法律明确，青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。法律规定，国家统筹青藏高原生态安全布局，明确优化生态安全屏障体系建设，提升生态系统质量和多样性、稳定性、持续性。法律明确，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。法律还规定了青藏高原国土空间利用和国土空间用途管制、自然保护地体系建设等制度措施。

进一步健全完善生态环境审判法律适用规则体系

最高人民法院发布《关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（原文件可登录https://www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/408932.html查看）《关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定》（原文件可登录https://www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/408942.html查看）两部生态环境保护方面的重要司法解释，进一步健全完善生态环境审判法律适用规则体系，推动生态环境审判工作高质量发展，自2023年9月1日起施行。《解释》共29条，主要规定生态环境侵权案件范围、归责原则、数人侵权、责任主体、责任承担、诉讼时效等内容。《规定》共34条，除引言外，主要包括适用范围、举证责任、证据的调查收集和保全、证据共通原则、专家证据、书证提出命令、损失费用的酌定等内容。

对特定无人驾驶航空飞行器实施出口管制

《商务部海关总署国家国防科工局中央军委装备发展部公告2023年第27号关于对无人机相关物项实施出口管制的公告》（原文件可登录http://www.mofcom.gov.cn/zfxxgk/article/gkml/202307/20230703424598.shtml查看）及《商务部海关总署国家国防科工局中央军委装备发展部公告2023年第28号关于对部分无人机实施临时出口管制的公告》（原文件可登录http://www.mofcom.gov.cn/zfxxgk/article/gkml/202307/20230703424616.shtml查看）自2023年9月1日起正式实施。公告决定对特定无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇相关物项实施出口管制，对特定无人驾驶航空飞行器实施临时出口管制。

强化铁路运输设施设备质量安全监督管理工作

为适应铁路运输市场主体多元化发展趋势，进一步强化铁路运输设施设备质量安全监督管理工作，交通运输部颁布了《铁路设备质量安全监督管理办法》（交通运输部令2023年第7号）（原文件可登录https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/fgs/202308/t20230824_3898210.html查看），于2023年9月1日起施行。《办法》包括六章三十七条内容，分为总则、铁路设备的生产、铁路设备的使用和维修、监督管理、法律责任、附则。《办法》的颁布，一是进一步强化了铁路行业监管职责，二是进一步压实了企业安全生产主体责任，三是进一步满足了铁路运输市场多元化发展需要，四是进一步提升了铁路行业治理体系治理能力现代化水平。

规范工业和信息化行政处罚程序

工业和信息化部公布了《工业和信息化行政处罚程序规定》（原文件可登录https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10626/202308/content_6897069.html查看），对现行《通信行政处罚程序规定》进行了修订，自2023年9月1日起施行。《规定》根据当前工业和信息化行政执法工作需要，将现行规定适用范围扩展到工业和信息化领域，同时增加行政处罚程序一般性规定，完善管辖制度，调整、细化普通程序，完善执行、结案程序。

推动建筑物移动通信基础设施建设标准化规范化

住房和城乡建设部发布工程建设国家标准《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》（编号GB51456-2023）（原文件可登录https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/gongkaiwjk/202306/20230630_772915.html查看），自2023年9月1日起实施。其中，第1.0.4条为强制性条文，必须严格执行。《标准》是促进5G通信技术与网络建筑应用的又一重要国家标准。《标准》以需求为导向，提出存在移动通信网络覆盖需求的建筑物应同步配建移动通信基础设施；以结果为导向，要求建筑物移动通信基础设施要与建筑物主体同步设计、同步施工、同步验收；以公平为原则，规定建筑物移动通信基础设施应满足多家电信业务经营者平等接入的要求，以保障终端用户有自由选择权益；贯彻绿色发展理念，提出“本地配建覆盖本地”“本地配建覆盖周边”“周边配建覆盖本地”等不同的建设方案，避免重复建设，促进资源集约利用绿色发展。

规范城镇燃气输配工程施工及质量验收

为规范城镇燃气输配工程施工及质量验收，保证施工安全和工程质量，住房城乡建设部发布一项国家标准《城镇燃气输配工程施工及验收标准》（GB/T51455-2023）（原文件可登录https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengcefilelib/202308/20230817_773611.html查看），自2023年9月1日起实施。原行业标准《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）同时废止。该标准适用于新建、扩建和改建城镇燃气输配管道和厂站的施工及质量验收。

进一步提升地籍调查工作水平

《地籍调查规程》（GB/T 42547—2023）（原文件可登录https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/newGbInfo?hcno=8F9F0A6CFCC79DA6A1402EEF6A61EC59查看）经国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会批准并公开发布，将于2023年9月1日起实施。《规程》明确规定了地籍调查的内容、程序、方法、技术要求、成果管理及信息化建设等内容，覆盖全部不动产类型，适用于土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定着物的权属调查和不动产测绘工作。《规程》的发布实施将为我国地籍调查工作规范化、标准化提供遵循，对进一步提升地籍调查工作水平，更好地支撑自然资源和不动产统一登记以及自然资源管理相关工作具有重要作用和意义。

部分图片来自网络

题图：陈子鸣

编辑：陈婷

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来源: qq

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