数字政务，来到紧要关头

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2023-09-11 13:09

作者 | 路鹿

1980年，美国著名未来学家托夫勒出版《第三次浪潮》，指出现代科技的发展将在未来引发一系列社会变革与进步。这本引发全球热议的社会学书籍一定程度上预言了此后几十年人类社会的演进轨迹，也被视作中国近现代经济发展的思路指南。

如今，技术变革掀起的第三次浪潮早已席卷全球。信息技术正以前所未有的速度和规模，深入社会生活的各个层面，深刻地影响着人类生活和社会的形态。

身处时代巨变之下，只有具备前瞻性的判断和敢为人先的魄力，才能最大程度发挥数字化的工具作用，才能在技术浪潮中锚定前行的方向。

尤其是数字政府和金融、能源等国家占主导性的行业领域，更好得借助信息化力量直接影响着所有人民的福祉。新的历史和技术条件下，我们如何筑就政府数字化的高效能和普适性？

数字化转型，迫在眉睫

放眼人类历史，技术的每一次革新，都将重塑社会生活的面貌和品质。

尤其是二十一世纪以后，随着数字化浪潮向各行各业渗透，互联网技术和平台的每一次革新，也都将成为提高效率、拓展容量的重要力量。我们必须承认，信息技术和数字化早已是我们的“时代最强音”。

据麦肯锡全球研究院估算，在未来的十几年中，互联网将有可能在中国GDP增长总量中贡献7％到22％。随着各类政企接入数字化的程度提高，中国经济也必将迎来一次大规模转型。

当下，中华民族伟大复兴的战略全局与信息革命的时代潮流融贯交汇，建设数字中国、推动数字化融合已成为中国步入现代化的必然选择。二十大报告中也多次提及信息安全问题，强调提升国家创新体系整体效能。

战略层面，中央及各部委近年来连续出台多份文件，推进布局网络信息技术的自主创新。2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》印发，明确提出“要全面赋能经济社会发展，做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业”；2023年3月，国务院颁布《国家政务信息化项目建设管理办法》，明确提出对政务信息化项目安全、可靠的硬性要求。

自主可控，意味着我们把发展的主动权牢牢握在自己手中；性能可靠，意味着云政务平台的效能可以得到最大程度的发挥与施展。这二者，缺一不可。

在过去，云政务系统主要涵盖电子公文、办公自动化等基础能力，技术的融合创新也以桌面操作系统、应用软件和办公系统的更新迭代为主。

步入当下，中国的云政务体系出现诸多挑战——云计算、基础软件的融合创新应用则有待加强；大量的政务云仍然为x86架构，包括数据库、中间件在内的大量基础软件仍未全面采用国产产品。因此，对政务系统进行融合创新是应有之义。

既要有效筑牢中国“新基建”自主、创新、安全的基础底座，又要促进产业链发展、补足信息产业在信息和网络安全上的短板，新需求呼唤着新解法的出现。

让数字化转型成为撬动经济发展的引擎，已是势在必行。

技术迭代，在路上

如果把社会体系喻做人体，那么，能够承担信息处理和决策责任的政务平台，就是这一机体里最重要的“大脑”。“大脑”有能力处理海量的信息和诉求，才能确保社会机体的平稳前进。而有能力进行服务提供和技术革新的科技企业，则是这一进程中的领头羊。

长期深耕政务行业的腾讯，已经积累了十分丰富的信息技术能力，在政府的数字化转型中贡献出多个经典案例。

以国内最大的融合创新云平台为例，它能够支撑百万级的TP业务并发、1000亿张的年业务数据量，能够提供7*24小时的不间断服务，单一数据库最大容量超250T；这一量级的云平台能够实现完全自主可控的产品能力和完全自主可控的全栈服务，可视为当前云政务融合创新的一大里程碑之作。

这一平台的搭建过程中，无论是从芯片研发，还是后续的技术调试，腾讯都凭借其强大的用户思维和技术能力，提供了稳健的支持。

以芯片为例，国产芯片的性能距云政务常用的x86系统还有很大的提升空间。这对核心基础软件包括云平台，数据库、中间件等核心软件系统的适配、性能和稳定性都带来了很大的挑战。这一过程中，腾讯做了大量的适配、优化和架构调整工作，通过云平台、数据库、中间件等PaaS组件的技术创新，最终达到海量数据存储、高并发的响应速度、稳定可靠的运行等目标。

据腾讯云副总裁、政务行业负责人王景田介绍，这一平台从硬件到软件，从芯片到上层应用系统，其全部技术都已经实现国产自主可控这一要求，未来将有能力承载超过2万台服务器和每年数千亿笔的交易量，支撑过亿用户和企业单位办理核心政务。

这一业务系统的顺利搭建，也意味着当前中国的云政务系统在底层基础设施、支撑核心系统的基础软件和支撑业务运转的应用系统三大能力板块上均实现重大突破。

除了面向全国的综合性云平台，地方政务数字化面临着更细微的技术挑战，对数字底座的能力要求也更高。

以腾讯承建的四川蓉政通这个项目为例，该平台涵盖了从市、区、镇、社区、网格五级组织，拥有掌上治理和掌上办公的统一移动入口，可以支撑跨层级、跨部门、跨区的高效沟通，这意味着它既是政府内部高效的办公协同平台，也是基层网格治理连接百姓的有效渠道。

而平台效能的升级，最终将指向所有用户的受益。

从“小切口”到“大生产力”

数字化对经济发展的重要作用，早已成为全球共识。

世界经济论坛评估，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%-0.62%。《国家数字竞争力指数研究报告（2019）》将国际竞争力的研究焦点从经济领域转移到数字领域。

甚至可以说：谁抓住了数字化发展的关键机遇，谁就能在未来的竞争与发展中抢占先机。

当前中国的云政务系统发展已经步入深水区。让支撑政务、国企和国有金融核心的业务系统实现全方位的自主可控和性能可靠，是挑战，也是新一轮发展的关键节点。

具体来看，云政务平台需要实现统建共用，创建、运营和维护的技术能力必须确保自主和安全；与此同时，随着云政务系统云化的速度加快，改造未来的核心应用系统需要更加成熟的云化思路和技能；政务的数据资源将成为重要的生产要素，其价值将得到进一步的释放和利用；人工智能、区块链等新兴信息技术的出现也将深刻影响未来政务建设的方向；场景和技术的融合将进一步深入，如何提高政府效能和群众满意度也成为新的考验······

过去，我们的云政务系统能够实现办公自动化和基础的OA服务；但是，如何让核心应用系统摆脱西方国家的技术掣肘，让国产的系统应用更加稳定可靠，是当下必须思考和解答的问题。整体而言，政务融合的市场需求十分旺盛；在政策大方向的明确引领下，数字赋能既是路径也是目标。

尤其是金融等关键领域接入云平台后，让技术成为提高生产效率的有力杠杆，有着深远的意义。