直接发钱？多地鼓励生三孩措施升级

2022年8月8日，浙江省温州龙湾区政府官网更新了一条信息，称龙湾区正在酝酿给“二孩家庭”每孩每月发放500元育儿补贴金，给“三孩家庭”每孩每月发放1000元育儿补贴金，直至3周岁。

温州龙湾区公布此计划几天前，长沙也印发文件，表示三孩及以上家庭每孩可享受一次性育儿补贴1万元。

用“生娃发钱”来鼓励生育的地方不止温州龙湾区和长沙市。2021年，四川攀枝花市、甘肃省临泽县、黑龙江七台河市都已出台政策直接补贴产妇家庭。 

自2013年年底“单独二孩”政策推出以来，中国人口政策不断调整。2016年“全面二孩”政策推行，2021年全国又放开了“三孩”。

为鼓励生育，各地相继推出了配套措施。从增加产假、兴建普惠性托育机构，直至直接“发钱”，力度正不断升级。

三孩政策落地后，四川省攀枝花率先出台“生娃发钱”政策。

2021年7月28日，攀枝花市公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每孩每月发放500元育儿补贴金，直至3周岁。《南方都市报》报道，攀枝花是全国首个“生娃发钱”的城市。 

攀枝花市卫健委相关工作人员对南方周末记者表示，根据该市政策，对申领育儿补贴金的夫妻双方的社保缴纳情况、是否有收养子女等，均作了相关规定。

根据攀枝花市统计局公布的第七次全国人口普查数据，该市常住人口约为121万人，与2010年相比减少1918人，下降0.16%。

过去十年间，虽然攀枝花人口数量下降不多，但攀枝花60岁及以上人口比重已上升至19.76%。 

 同样面临人口压力的还有西北小城甘肃临泽县。根据“七普”结果,临泽县人口数量为13.83万人，比2013年减少了约7.9%。

2021年9月，临泽县提出对产妇发放生育津贴和育儿补贴。临泽县属张掖市管辖。张掖市政务服务中心工作人员对南方周末记者介绍了临泽县的补贴政策：对在临泽县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇分别一次性给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，每年给二孩发放5000元育儿补贴，每年给三孩发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁；经县级专家评估需在三级医院分娩的临泽户籍常住高危孕产妇，可享受同等政策。

临泽县财政局网站信息显示，至2022年4月，临泽县财政局对卫健部门认定的176名产妇，按照标准及时拨付优化生育政策补贴资金117.9万元，其中育儿补贴68万元，生育津贴49.9万元。

补贴力度更大的要数黑龙江七台河，不仅有一次性补助和每月的育儿津贴，如果新生儿父母没有工作还发放工作补贴。

七台河的人口形势也更加严峻。根据“七普”数据，七台河市常住人口不足69万人，是黑龙江人口最少的地级市，七台河所在的黑龙江省2021年人口出生率为3.59‰，全国垫底。

七台河市卫健委工作人员介绍，夫妻双方均为七台河户籍的，或以社保缴纳为依据判定为长期在七台河生活的，2021年11月20日之后出生的三孩一次性补助20000元并每月提供育儿补贴1000元至孩子3周岁，若孩子父母双方都没有工作，每年提供500元工作补贴、600元公交出行补贴至孩子3周岁；2022年6月1日之后出生的二孩一次性补助10000元。

该工作人员称，七台河市鼓励生育的政策力度很大，就算夫妻双方只有1人是七台河户籍，也可享受政策，但补贴要减半，再婚夫妻生育也可享受一定的补贴。

该工作人员对南方周末记者表示，七台河于2021年11月20日实施三孩补贴政策，至当年12月31日，共有11个家庭符合补贴条件。 

人口政策明显调整始于2013年，当年12月，全国人大常委会通过决议，实行“单独二孩”政策。

但当时很少有地方出台鼓励生育的措施，部分省份预计短时间内出生人口增多，还对生育两个孩子的间隔作出限制。然而，根据国家统计局数据，“单独二孩”政策实行的第一年，2014年中国新出生人口仅比2013年增加47万人。

全面二孩政策实行后，推出鼓励生育配套政策的地方增加，信号相当明显。

湖北省咸宁于2018年将二孩产假延长至6个月，相关鼓励措施还包括：符合政策二孩就读幼儿园可减免保教费，二孩家庭购房享受补贴，并放宽公积金购房贷款和提取等。

据国家统计局数据，全面二孩政策实施4年之后，全国生育水平和出生人口并没有像想象中的那样提升。2019年全年出生人口1465万人，比预测的数字少了五百余万，2019年人口出生率为10.48‰，为1949年以来最低。

 根据“七普”数据，2020年全国出生人口为1200万人，全国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平，育龄妇女数量持续减少，“二孩”效应逐步减弱。

2021年8月20日，全国人大常委会会议通过决定，一对夫妻可以生育三个子女。

三孩政策落地后，北京、河北、浙江、河南、山东、湖南、重庆等地进一步出台了鼓励生育的配套措施，政策主要分为兴建普惠性托育机构、购房优惠两个方面。

重庆提出，到2025年，全市支持建设普惠托位不少于1万个，浙江省嘉兴市户籍的二孩、三孩家庭购买新建商品房，分别最高可得5万元、10万元的购房补贴。

而直接给产妇家庭“发钱”的措施更为激进。

进入2022年，用“发钱”来鼓励生育的地方越来越多。

先是陕西凤县于6月在省内率先出台方案，规定从2022年6月1日起，凡凤县户籍常住产妇生育二孩、三孩的，且新生儿已在凤县进行户口登记的，分别给予3000元、5000元的一次性生育补贴奖励。

接着，2022年8月，长沙市委、市政府印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》，依法生育3个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元；对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标等。

长沙市卫健委工作人员接受南方周末记者采访时强调，政策只针对文件发布后出生的。此外，再婚家庭只有再婚后共同生育的三孩及以上才能享受政策。

目前，温州市龙湾区也正在研究“生娃发钱”文件。据媒体报道，温州市龙湾区卫生健康局在答复该区政协委员的函中称，龙湾区正在制定《龙湾区加快建设育儿友好型社会 促进人口长期均衡发展实施方案》。

根据方案，龙湾区计划出台育儿补贴发放规范性文件，对符合条件的二孩、三孩户籍家庭发放育儿补贴，二孩每月发放500元育儿补贴金，三孩每月发放1000元育儿补贴金，直至3周岁。

相比只“发钱”的做法，龙湾区还表示要积极探索二孩、三孩家庭个税差异化政策，落实3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除。

这份答复函虽然仍在政府网页列表中，但已无法点击查看详情。龙湾区卫生健康局工作人员接受南方周末记者采访时表示，该方案尚未对社会公布，“仍在谋划阶段，具体出台日期、具体金额、申领资格和方法并未确定，也不一定最终通过方案”。

不过，根据2022年4月公布的温州市政府工作报告，温州市2022年的8项重点工作中包括，“营造育儿友好环境，推动三孩生育政策及配套措施落实落地”。