“破产”国家复苏记 | 斯里兰卡如何逐步摆脱能源危机？一周年全景回顾

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2022年1月初，时任能源部长甘曼皮拉预警：维持燃油稳定供应“几乎不可能”。

此时，斯里兰卡国家燃油库存仅够20天，而外汇已经见底——这是斯里兰卡官方首次承认国家面临能源危机。

斯里兰卡是位于印度洋的一个迷你岛国，经济主要靠农业、旅游业和一部分轻工业；本身不产油，燃油全靠进口，而且只能支付美元。俄乌冲突爆发后，全球市场原油价格翻倍，油价飙升影响了政府燃油进口计划，而此前长达几年的疫情和旅游业归零，则耗尽了美金外汇。

斯里兰卡人的恐慌性囤积，导致每日柴油分配量从6千吨增至1万吨，几乎翻番。

斯里兰卡是大时代下的一粒灰。而多米诺骨牌的第一张，才刚刚开始滑落。

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人们疯狂拿油桶排队买油，时任能源部长不得不在2022年3月底发布通知：限制用桶加油，打击燃油囤积。

与此同时，用印度贷款采购的首批柴油和汽油分别于3月20日和24日抵达。但由于原油短缺，斯里兰卡最大单一炼油厂、隶属于国营锡兰石油公司的萨普加斯坎达炼油厂停产。缺油导致全岛许多加油站被迫关闭。

4月19日，抗议燃油涨价的民众阻塞兰布卡纳铁路长达15小时，警方动用催泪瓦斯驱散抗议者。随后双方爆发激烈冲突，警方向抗议者开枪。冲突导致1名抗议者死亡，包括警察在内的30余人受伤。

由于缺油，公共交通和私家车都受到严重影响。

5月19日，时任总理维克拉马辛哈要求除基本服务部门的公务员外，20日不上班，同时敦促公众限制非必要出行。随即教育部决定20日停课。

长期燃油短缺，民众在多地发起抗议，科伦坡-康提、科伦坡-加勒、科伦坡-霍拉纳等重要道路被抗议者封锁。

5月24日，斯里兰卡内阁批准了电力和能源部长维杰塞克拉的提案，将从印度进出口银行获得新的一笔5亿美元的短期贷款，用来购买石油产品。

同一天，已经绷不住的斯里兰卡油价，突然大幅上调。

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光借钱，不生血的方式，显然不可持续。6月，斯里兰卡能源危机进一步恶化。

16日，维杰塞克拉部长表示，7亿美元的燃油贷款已用光，斯央行拿不出钱，就没有油,只好再次向印度协5.5亿美元信贷额度。

柴油、汽油供应见底，斯里兰卡经历最严峻情况。在黑暗的6月，根据石油工会数据，全岛85%的加油站无油可卖。

交通极度困难。斯政府宣布从20日起公务员居家办公两周，同时科伦坡市学校也都关闭，学生改由线上学习。

无奈之下，维杰塞克拉部长宣布，指定加油站将为基本服务供燃油；突突车和摩托车需在指定日期，根据车牌最后一位数字，“限号加油”。

由于缺油，加油站开始出现暴力违法行为。斯公共安全部长指示警方对加油站暴力抗议者使用“最低限度的武力”，以维持秩序；军警相互协助，预防加油站骚乱。

▲军警维持加油站秩序

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6月24日，斯里兰卡政府紧急推出加油“喊号系统”——当时能做的，也就是让排队者更有序，减少纠纷。

同时，维杰塞克拉部长披露：因锡兰石油无力满足供油要求，政府计划引入更多类似兰卡印度石油公司的燃油分销商。而此前，斯里兰卡国内成品油销售由国营锡兰石油公司以及印资的“兰卡印度石油公司”垄断。

锡兰石油公司宣布从6月26日凌晨2点起提高油价，锡兰石油仓储有限公司（CPSTL）宣布暂停向加油站运油。全锡兰加油站业主协会展示了一个骇人的数据：全岛约70%的加油站暂时关闭。

6月27日，内阁发言人班杜拉·古纳瓦德纳宣布，当天午夜至7月10日，只为基本服务提供燃油。政府正计划要求所有公共和私营机构在7月10日前居家办公，而各省教育局有权决定学校上课方式。

同一天，内阁批准向产油国的公司开放燃油进口和零售市场。

7月初，兰卡印度石油公司表示，预计该月和八月仅有三批汽油和柴油运抵。

为了保证企业用油，维杰塞克拉部长宣布，任何有能力用美元付款的企业，都可以在锡兰石油开设消费账户，获得供油配额。

7月21日，国家油证系统开始试运营，该方案与“限号加油”同步实施至8月1日。

8月1日起，将严格实施“油票政策”，居民凭码限量加油。与此同时，能源部决定每月两次修订油价，即每月的1号和15号。

限量供应措施打击了囤积现象。燃油短缺排长队的局面从一定程度上得到缓解，但是出行仍然是老大难。

▲严格实施“油票政策”，居民凭码限量加油。

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8月，斯里兰卡任命了专门委员会，评估和筛选外资公司以进口、分销和零售石油产品事宜。

2022年10月21日，斯里兰卡议会通过法令：允许外资公司进入当地油品零售市场，这打破了长达19年的双垄头垄断局面。

这项立法允许为新的石油产品进口/分销商发放牌照，并作出相关管理规定和门槛要求。该法案还取消了锡兰石油在销售航油方面的垄断权。

斯媒披露，在政府对26份意向书评估后，有意进入斯里兰卡能源市场的13家外资油企被列入最终候选名单。

与此同时，为了方便外国游客，旅游部和能源部在10月推出了”感应式“燃油卡，游客能够用美元在斯多家加油站优先加油。

雪中送炭者，东方大国。

经过多方努力和工作人员不懈的沟通协调：11月26日，载有9000吨中国紧急人道主义柴油援助的油轮“超级东方”号顺利抵达斯里兰卡科伦坡港，以解斯里兰卡燃眉之急。

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新年前后，斯里兰卡燃油供应逐渐有平稳趋势。

2023年2月，日本政府同意提供3800万美元进口燃油和柴油，以便基本和紧急卫生服务之便。与此同时，日本驻斯里兰卡大使馆宣布，决定向斯提供4600万美元的人道主义赠款，用于为斯公立医院、救护车和医疗运输车供燃油。

2023年3月24日，维杰塞克拉部长表示，锡兰石油和锡兰电力的国企改革已开始，其重组进程将会加快；将引入三家新的国际油品供应商，为斯里兰卡市场带来良性竞争。

三天之后，这位部长宣布，斯能源委员会和相关采购委员会已批准并建议将运营许可证授予中国石化以及来自澳大利和美国的一共三家石油公司，它们将获得在斯20年经营许可证，获准进口、储存、分销和销售油品。

此外他还透露，已有七家公司为拟议的汉班托塔炼油厂项目提交意向书。

2023年4月初，维杰塞克拉部长透露，中国石化代表团将访斯敲定合作协议；同时斯里兰卡计划在未来两周内与三家外国石油公司签署协议。

随着经济情况改善，斯里兰卡的外汇储备截至3月底增加到27亿美元。在2023年4月的斯里兰卡传统新年前，政府宣布提高燃油分配额度。

2023年4月25日，中国石化代表团会晤维杰塞克拉，就工作计划、相关协议的条件等问题深入讨论。

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2023年5月，斯里兰卡汽车交通部宣布，将从5月11日启动突突车“油改电”计划。

5月22日，斯里兰卡总统府新闻媒体处宣布，斯里兰卡同中国石化签署协议，允许中国石化在斯进口、储存、分销和零售油品。

中国石化协议签署之后5天——即5月29日，斯里兰卡政府宣布进一步提高燃油配额度，惠及所有车型。小轿车的配额从30L增加到40L，斯里兰卡民间一片欢呼。

为解“美元困局” ，2023年6月，斯里兰卡外长阿里·萨布里访问伊朗。两国决定以货易货，用茶叶抵偿斯里兰卡所欠的2.5亿美元石油款。

2023年7月14日，中国石化与斯里兰卡投资局签署协议，将在斯运营和建设加油站。中国石化正式获得斯里兰卡150座现有加油站的特许经营权，以及新建50座加油站的发展权。除销售油品。中国石化还将提供自动洗车、商店、咖啡馆和餐饮等增值服务，并在当地市场拓展能源合作。

8月1日，电力和能源部表示，中石化进口的首批油品已开始卸船，第二批将于2日抵达。根据中国驻斯里兰卡大使馆社交媒体信息，首批油品共计45,000吨。

8月30日，中国石化斯里兰卡位于科伦坡区域的首家特许经营加油站正式投入运营，迈出了改善斯里兰卡能源状况迈出重要一步。

同日，维杰塞克拉部长宣布：自9月1日起，斯里兰卡燃油配额制度停止使用——这也标志着，斯里兰卡的社会和经济的进一步稳定。

▲中国石化斯里兰卡经销商大会

9月25日，在中国石化斯里兰卡经销商大会上，维杰塞克拉部长向笔者表示：

“我知道斯里兰卡是一个很小的市场，中国石化响应一带一路倡议，不只是寻求在已开发大国布局，也来到斯里兰卡这样的发展中小国。对我们来说，这是珍贵的投资，将为更多的能源合作奠定基础。”

斯里兰卡的经济在逐步重建，虽然还有很长的道路要走。

衷心祝愿这个美丽的国家实现繁荣富强。