▲ 各级纪委监委通报的典型案例中，“靠粮吃粮”成为高频词汇。（人民视觉/图）
责任编辑｜钱昊平
2022年6月23日，中央纪委国家监委公布了中储粮集团原副总经理徐宝义被开除党籍和公职的消息。据通报，徐宝义无视中央八项规定精神，各种违法违纪行为包括违反组织原则，为多人安排调动工作；进行权色、钱色交易；靠粮吃粮，大搞权钱交易等。自中央纪委国家监委于2021年8月在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作以来，各级纪委监委通报的典型案例中，“靠粮吃粮”成为高频词汇，直指涉粮腐败最常见方式。截至2022年8月17日，中央纪委国家监委网站已经集中公布65起粮食购销领域腐败问题典型案例，涉及辽宁、湖北、云南、山东、江苏、福建、天津、贵州和黑龙江等地。本轮专项行动中，不仅有多名中管、省管粮企高管落马，不少已退休的“粮官”也被查处。黑龙江、河南两个粮食大省被立案查处的人数都超过千人，整治力度空前。专项行动已满一年，部分地区开始总结经验，提出涉粮监管的制度化设想。
“粮仓硕鼠”曾是2021年度十大反腐热词之一。公开信息显示，此轮专项行动中，级别最高的落马“粮官”是国家粮食和物资储备局原局长张务锋。此外，至少还有7名省级粮食局主要领导、7名省级粮食企业主要领导被查。各级纪委监委通报的典型案例中，多次提到“靠粮吃粮”的问题，主要表现在4个方面：粮食轮出时应入未入的“升溢粮”；粮食轮入时以陈顶新的“转圈粮”；粮食收储时虚增损耗的“损耗粮”；挪用公款。“升溢粮”是指在粮食收购、入库、仓储、调运、出库过程中，经过扣除水分杂质及烘干、通风、加湿等过程产生的溢余。根据通报，升溢粮的存在本是正常现象，但一些人却通过不计入库存账目等方式，隐瞒并私自出售“升溢粮”侵吞粮款。湖北省崇阳县田野储备粮管理有限公司原经理汪国杰任职期间，为从事粮食购销业务的私营企业主在借仓周转、告知储备粮轮换信息等方面提供帮助，收受他人贿赂，安排下属将虚报力资费套取的公款及私售“升溢粮”、稻壳瘪谷形成的账外收入设立“小金库”。“转圈粮”是粮食腐败问题中的常见情况，指中储粮直属库在托市收购前给相关关联企业打招呼，让其帮助拍下以前收储的陈粮，等到实际收购时，粮库再从企业手中把陈粮买回。粮食在交易过程中并没有离开粮库，仅仅是粮库和企业之间的账面交易，原地“转了个圈”后，就能为粮库、关联企业等带来一笔国家粮食补贴收入。云南省玉溪市通海县粮食收储有限公司原经理储从耀，在2017年7月至2020年10月间，授意公司财务人员杨某某、业务科科长沈某某等人，通过虚购虚销、账面转圈等方式，骗取财政贴息贷款和财政储备粮补贴211.79万元。2022年1月，储从耀受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。在粮食收储阶段，部分粮储企业工作人员通过虚列虚报损耗等方式贪污侵占国家财产、骗取补贴的问题，被称作“损耗粮”。云南省曲靖市陆良县粮油贸易总公司粮贸中心原经理张吉生，在2017年至2019年间，伙同副经理朱某某、阮某某等人，通过这种方式获利25.6万元。此外，挪用公款是各地巡视巡察中发现的“靠粮吃粮”突出问题之一。山东省潍坊市擂鼓山国家粮食储备库有限公司原出纳韩宁，在2013年1月至2017年6月间，利用职务便利，先后5次挪用公款共计430.9万元用于其个人办理银行存款、购买基金，非法获利3120.91元。2021年4月，韩宁被判处有期徒刑三年，缓刑五年。南方周末记者梳理发现，中央纪委国家监委网站集中公布的65起典型案例中，落马干部还包括4名退休人员。分别是2015年12月退休的沈阳市大东军粮供应站原党支部书记何平、2020年3月退休的鞍山市台安县粮食局原局长刘洪昌、2016年8月退休的葫芦岛市绥中县粮食局原局长武宝忱、2019年3月退休的沈阳粮油集团有限公司原副总经理徐颖。除中央纪委国家监委公布典型案例外，吉林、四川等地也公布了退休“粮官”被查的消息。反腐研究学者、北京师范大学刑事法律科学研究院教授彭新林对南方周末记者分析，这主要包括两种情况，一种退而不休，也就是存在部分官员认为退休就上了安全岛和保险箱了，利用原先的影响力、关系网来搞腐败行为。另一种则是在职期间存在腐败问题，退休之后被查处，“这种情况则体现了专项整治行动不仅向前看办新案，还回头看查旧案，这是反腐形成强烈震慑作用的有效途径。”彭新林说。
中央纪委国家监委于2021年8月开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。图为航拍的稻田。（人民视觉/图）
作为全国第一产粮大省，黑龙江粮食年产量稳定在1500亿斤左右，承担着维护国家粮食安全“压舱石”的重任。据国家统计局数据，2021年，黑龙江省粮食总产量1573.54亿斤，占全国总产量的11.5%，连续11年位居全国第一。“中华大粮仓”的地位，也让该省的粮食购销领域伸出多只垂涎之手。2021年9月22日，黑龙江省委涉粮问题专项巡视组对省直涉粮部门和省管企业开展为期45天的涉粮问题专项巡视，发现“关系粮”“空转粮”“转圈粮”等问题一千八百余个。2021年10月，在专项巡视不到一个月的时间里，2020年1月退休的黑龙江省粮食局原局长胡东胜被查，他也成为专项整治工作开始后，首个落马的省级粮食局局长。2022年4月，黑龙江省发改委副主任朱玉文被查，朱玉文担任过3年黑龙江省粮食局局长，他的前任正是胡东胜。在黑龙江省纪检监察机关近年来查处的粮食购销领域违纪违法案件中，落马“粮官”的岗位从行政管理到粮食收购、存储、销售，再到粮食企业经营管理等。因滥用职权，于2021年9月被开除党籍和公职的海伦市东海粮库有限公司原主任马福仁就是在粮食收购环节，获取非法收入。在2021年3月，马福仁在以最低价收购稻谷过程中，就让其亲属及朋友在周边市县以低价收购稻谷8536吨，再以高价卖入东海粮库，一次即获利105.7万元。黑龙江省纪委监委通报，截至2022年4月15日，该省纪检监察机关共立案686件1009人，采取留置措施92人。4月15日之后，该省又有5名粮食系统官员接受纪律审查、监委调查。河南省纪委监委于2022年8月8日通报，称专项整治一年来，该省立案1188件，1848人，组织处理1179人，党纪政务处分1033人，留置99人，追赃6015万元，河南粮食交易物流市场有限公司总经理李赏、开封市粮食局原党组成员魏希林等一批粮食“蛀虫”相继落马。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受南方周末记者采访时表示，与其他领域相比，粮食购销领域涉及的环节和领域比较多，且这些领域一直处于相对垄断的状态中。
让彭新林印象最深刻的“粮仓硕鼠”，是2022年1月落马的中储粮集团原副总经理徐宝义，“徐宝义是国有粮食企业的主要负责人，是‘打虎拍蝇’中的‘虎’，是一个标志性的案件。这类案件频发，说明越是关系到国计民生的重点垄断性企业，越应该加强监管。这也说明粮食供销领域的监管还存在一定的漏洞和短板。”庄德水分析，“采购、入库、入库后的监督管理以及出售等环节，都是处于一种‘黑线’的状态，外界对其知之甚少”，在这种情况下，粮食购销领域的腐败更具有隐蔽性和连带性，查处难度一直较大。“从整个国际形势和国内发展情况来看，粮食购销领域的腐败问题已经严重影响到了国家的粮食安全和政治安全，所以现在也到了不得不出重手加以专项整治的时候。”庄德水认为。此外，从中央发布的反腐败战略布局来看，“中央提出无禁区、全覆盖、零容忍，但并不是全面铺开，而是一个领域一个领域推进，通过重点领域的突破来带动反腐的全局，所以将粮食购销领域作为反腐败的重点也是出于战略上的考虑。”庄德水补充说。庄德水、彭新林均表示，一般而言，专项行动的期限是一年，一年之后，一般会开展“回头看”行动，以发现以往的监管方式、思路、机制与粮食购销领域存在的问题与改革的需求之间存在的差距。本轮专项行动中，已有部分地区对粮食购销领域的监管提出制度层面的设想。中央纪委国家监委于2022年2月通报了安徽滁州的经验做法，该市在涉粮领域开展“四查”工作法：“顺查”粮食流向、“逆查”关键点位、“详查”信访举报、“抽查”干部作风。彭新林认为，专项行动的重点在于查处、整改问题，在短期内起到一种震慑作用，更多起到一种导向性作用，“常态化的监管是日常维稳、长效治理的关键。两者要相互配合，打好组合拳才能达到最优效果。”
