充分了解，明智投票——解答对“原住民和托雷斯海峡岛民之声”的疑问

2023年10月14日，澳大利亚将举行一场全民公投，以修改宪法。这是自共和公投之后，澳大利亚第一次举办的重大全民公投。这次公投对国家的未来发展和人民的权益具有深远的影响，因此，公民的每一票都极为重要。

为了做出明智的决定，许多公民正在积极学习以深入了解公投的背景和内容。这不仅是实现民主原则的一种方式，更体现了对国家未来发展的责任和参与。在投票之前，我们每个人都需要仔细研究这次宪法修改的细节和意义，以确保我们的选择是有利于国家及人民的。让我们一起来充分了解公投，并投出明智的一票。

1.宪法是什么？为什么需要公投？

澳大利亚宪法是澳大利亚的最高法律，规定了国家的法律体系、政府结构、政府的运作方式以及澳大利亚联邦和各州之间的关系。

在澳大利亚修改宪法要通过公投，是因为宪法是国家的基本法，任何修改都需要得到公民广泛的支持和同意，以确保修宪反映了人民的意愿，并符合国家和人民的长远利益。

2.这次修宪主要内容是什么？

在宪法第九章中添加第129条：

“129原住民和托雷斯海峡岛民之声为承认原住民和托雷斯海峡岛民是澳大利亚的原住民族：

i.应设立一个名为“原住民和托雷斯海峡岛民之声”的机构；

ii.“原住民和托雷斯海峡岛民之声”可以针对与原住民和托雷斯海峡岛民相关的事务，向国会和联邦行政政府发表意见及提出建议；

iii.在符合本宪法的前提下，国会有权就关于“原住民和托雷斯海峡岛民之声”的事项制定法律，包括其结构、职能、权力和程序。”

3.如果‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’公投通过后，原住民是否会有特殊待遇，比如医疗、教育、以及产权？

不会，如果公投通过了，原住民族居民在医疗、教育或者产权上也不会有特殊待遇。修宪是为了承认原住民和托雷斯海峡岛民是澳大利亚的原住民族，以及设立‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’委员会。这个委员会向国会和政府提出的建议只针对与原住民和托雷斯海峡岛民相关的事务。这个委员会没有管理支配财政的权力，也无权制定政策或者否决政府的决议。

4.为什么‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’目前没有提出细节？权力是什么？

依据本次修宪的草案，原住民和托雷斯海峡岛民之声的结构、职能、权力和程序都将由国会通过法律来制定。宪法为一个国家的根本活动准则,它设立框架但不规定细节。具体的细节将由国会最终决定。在澳大利亚，所有的国会议员都是由全体澳大利亚公民选举而出，每项提案都需要经过国会议员的慎重讨论和表决。因此不需要担心会有极端的情况出现。

5.设立‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’是否取代议会？

不能。‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’是没有立法权的委员会，它可以向国会和联邦行政政府提供与原住民和托雷斯海峡岛民相关事务的建议。国会和联邦行政政府有权利不采纳原住民和托雷斯海峡岛民之声的建议。

6.如何认定一个人是否为原住民？

政府部门和社区组织通常采纳三个“工作准则”来确认一个人是否具有原住民或托雷斯海峡岛民的血统。这些准则包括：

· 有原住民或托雷斯海峡岛民的血统；

· 自我认同为原住民或托雷斯海峡岛民；

· 被所居住，或者曾经居住过的社区视为原住民或托雷斯海峡岛民。

这三个条件缺一不可，都是必须满足的条件。外貌或生活方式并不能作为认定的依据。

7.原住民已经受到很多照顾了，为什么还要添加一个机构？

这次公投，不会让原住民得到比其他人更多的权利。关于这一点，宪法要修改的三项内容显示的很清楚。‘原住民和托雷斯海峡岛之声’并不会赋予原住民任何凌驾于其他公民的权利之上的特权。而通过宪法来确立这个机构可以让其免受政党轮替的影响，从而保证它可以持续向议会提供有关原住民政策高质量的信息和建议。此外原住民之声的组织和运作受议会监督，能保证最大限度地代表全体原住民的声音。

8.听说‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’公投通过后将带来条约、赔偿以及其它后果?

网上有很多这样的虚假消息，并未经过核实。这种虚假消息都忽略了‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’最重要的一点：它没有权力制定法律和政策，只能给出建议。很多虚假消息说，对‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’支持者的极端要求都会通过这个机构和设立而’得到满足，但事实是，‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’只是一个可以提建议的机构。由于‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’只能提建议，所以它能不能发挥作用，要看它所提的建议是否合理。如果建议不合理，政府不会理会；如果建议有道理，那政府会慎重考虑。但最后，通过权和实施权还是在政府和议会手里，所以网上一些危言耸听的的消息并无依据。

9.听说‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’通过后，造成的后果是澳洲百分之三的人口将会主导其它澳洲人的命运？

这种结果不会产生。‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’致力于提升澳大利亚最无助的一群人（原住民）的生活处境。它是在拥护澳洲的宪法和民主体制的前提下提出的，不会威胁到大多数更成功的澳大利亚人。修宪提议中明确了‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’只能对与原住民有关的事务提出建议。这个提案是为了消除目前的不平衡，而不是制造其它不平衡状态。

10.为什么收到选举委员会的官方“反对”的理由与上面有些问题的答案不一样？

选举委员会只负责举办公投以及程序的公平性。选举委员会不负责确认“支持”或“反对“方提供信息的真实性。因此有些转发的信息有误。

11.‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’是否会破环澳洲的民主制度？

原住民之声是在充分拥护澳洲目前的宪法和民主制度的基础上提出的，因为原住民群体十分清楚，只有这样才能得到大多数澳洲公民的支持。原住民之声的核心目的也是在获得宪法认可的基础上，让政府有关原住民的政策更有效，让原住民和其他族群一起共同建设澳洲，丰富澳洲的多元文化社会。

12.之前拨给原住民那么多的款项经费效果都不佳，设立‘原住民和托雷斯海峡岛民之声’有用吗？

效果不佳的主要原因是没有有效听取原住民群体本身的意见和需求，原住民之声就是为了解决这个问题，让投入的资源真正发挥效果。而且已有经验表明，在有效听取了原住民需求之后，会大幅度减少政府在这方面的资源投入。原住民之声共同设计报告（2021）中也提到“原住民之声”将“就如何使资金投资和其他资源更好地适应当地优先事项和战略，向政府决策者提供联合建议”. 原住民之声因此可以增加成本效益。

13.“原住民和托雷斯海峡岛民之声”是不是一个缺乏实权的机构、一个花瓶或是摆设？

如果“原住民之声”不能提供高质量的建议，议会可以向它问责。而如果“原住民之声”提供了高质量的建议但没有被当前的政府合理采纳，选民可以通过选举让政府下台。“原住民之声”是一个持续固定永久的输出原住民心声和建议的机构，提出的建议内容也仅限于与原住民自己相关的事务。

14.在目前澳大利亚的国会中，原住民背景的议员（众议员和参议员）比例都高于原住民人口比例，为什么还要建立“原住民之声”这样的机构？

每个议员代表的都是各自的选区和选区内所有的选民，而不仅仅是选区内的原住民。虽然目前原住民背景的议员有11位，但是他们代表的选区内原住民所占的比例一般都不高。其中3个选区原住民占比低于3%，5个选区中原住民占比在3%-6%之间，只有剩下的三个选区原住民占比在26-41%之间。这样的低占比意味着这些原住民背景的议员并不能花费大量的时间和精力去反应和解决原住民社区的问题。

由于这些议员主要对自己选区的选民所提出的问题负责，因此无法对原住民社区进行深入而持久的数据收集，也无法充分代表所有的原住民群体。而且个别原住民群体由于数量较少或者地处偏远，在议会里没有任何人能代表他们发出声音。这些因素决定了现有的原住民背景的意愿不能充分代表所有原住民群体提供高质量的数据和建议供议会制定原住民政策的时候参考。

15.如何看待反对阵营所说的“如果不清楚，就投反对票”的建议？

这样做看似简单省事，但对民主制度的健康运转很不利。民主社会的公民不但有权利，而且有责任。公民有责任经充分了解公共事务，才能发挥手中神圣一票的关键作用。如果有人用这样的口号来让我投No的话，我感觉他在把我当成一个没有学习能力的傻子，认为我没有能力阅读可靠的信息来决定是否应该支持这次公投。

信息来源：

https://www.theaustralian.com.au/inquirer/indigenous-voice-to-parliament-busting-eight-myths-of-the-no-campaign/news-story/817723cfd407942d44da948d437e6b8c

https://www.aec.gov.au/referendums/

https://aiatsis.gov.au/proof-aboriginality https://www.aec.gov.au/referendums/learn/the-question.html https://voice.gov.au/sites/default/files/2023-06/design-principles-aboriginal-torres-strait-islander-voice.pdf https://peo.gov.au/understand-our-parliament/how-parliament-works/the-australian-constitution/australian-constitution/

由Dean Parkin授权，Australians for Indigenous Constitutional Recognition LTD，6/110 Walker Street, North Sydney NSW 2060

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