过去、现在和将来——两大移民权威人士深度探讨EB-5签证问题

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编者按：EB-5签证计划一直是美国经济发展的引擎。自1990年开始实施以来，该计划通过一系列项目，共筹集了500多亿美元的投资，为美国人创造了130多万个新的就业机会，而这一切，并未花费美国纳税人一分钱。为了清楚地了解这项投资移民计划的艺术性、科学性和影响力，我们采访了两位行业巨头，他们都深度参与了EB-5计划发展的每一个阶段。

这是一次非正式的“围炉茶话会”，我们邀请到了CanAm的总裁兼首席执行官罗生富Tom Rosenfeld和Carolyn Lee PLCC的创始人Carolyn Lee。Tom Rosenfeld本人也是一名移民，同时也是EB-5计划的行业前辈，已在移民相关投资方面从业35年之久，创下了非常多的成功记录。Carolyn Lee是一位资深的移民律师，在EB-5和移民法律方面已累积了二十年的工作经验。

Tom Rosenfeld简介：

罗生富先生已将CanAm美加企业发展成为全美领先的EB-5投资赞助商之一，同时也是多个政府和准政府机构的EB-5项目独家代表。Rosenfeld先生作为一名律师和注册会计师，以及一位富有远见卓识的专业人士，早在20世纪80年代末，就首次将移民相关的投资机会带到了东亚。因其在EB-5行业的领导性地位以及所做的杰出贡献，Rosenfeld先生于2018年获得第一届美国投资协会(IIUSA)行业终身成就奖。

Carolyn Lee简介：

Carolyn Lee已帮助客户筹集了超过25亿美元的投资移民资金，遍布美国的乡村和城市地区。作为EB-5的业内顶尖律师和EB-5行业领军人物，Lee女士已成为公认的EB-5法律方面的卓越权威。在美国移民律师协会(AILA)中，Carolyn Lee曾担任了六届全国EB-5委员会主席和副主席，同时还是美国投资协会(IIUSA)的法律顾问。IIUSA成立于2005年，代表了所有参与区域中心项目的利益相关者的利益。另外，Carolyn Lee也是IIUSA公共政策委员会的现任联合主席。

两人的谈话关注了EB-5计划的过去、现在与将来，见解独特，充满远见。

过去

Carolyn Lee：中国大陆和香港以及整个这一地区多年来一直是最活跃且需求最多的投资移民市场，但其潜力正是您最先发现的，也是您第一个把概念带到那里并提出价值主张的。是什么启发了您这样做，您又是怎么做到的?

Tom Rosenfeld：法学院毕业后，我在普华永道会计师事务所(Price Waterhouse)工作。工作期间，我对加拿大的一项经济发展计划产生了浓厚的兴趣。该计划是通过一项为国家创造利益的项目投资，向移民们授予永久居留权。当时我还单身，想自己做点事业。于是，我开始密切关注这个名为加拿大商业投资者的项目。考虑到香港当时的政治环境，我认为香港会是一个非常适合推广该项目的潜在市场。因此，我在香港待了六个月的时间，代表加拿大的各个省份在那里布局相关事务。出于谨慎，我们聘请了一家优秀得无可挑剔的律师事务所作为合作伙伴。同时，我们还发现加拿大的各大银行都很喜欢我们在选择合作项目时表现出来的高度谨慎与保守。我关注的重点的是要满足该项目的要求并能保护投资者的本金安全，而银行则希望确保谨慎和可预测性，这与我们的目标紧密切合。因此我们很快了解到，相对于仅关注项目投资能否取得高额回报的竞争对手，这些银行更愿意与CanAm合作。

Carolyn Lee：决大多数人都不知道其实这种模式是你们为加拿大开发的，但随后却被带到了美国。请跟我们谈谈这其中的联系并讲讲EB-5的起源。

Tom Rosenfeld：我们今天看到的EB-5项目，其实是从加拿大模式演变而来的。CanAm最开始是把这一项目带到了费城。到了20世纪90年代末，费城一直在寻求能促进经济发展的方法。因此我们联系了费城工业发展公司(PIDC)。对方认为，如果这种模式能在加拿大行得通，那在费城和美国也能行得通。二十年过去了，我们现在依然在与费城合作。我们和费城工业发展公司一起，在费城建立了一个CanAm的区域中心。过去的二十年里，我们资助了30多个项目，让这个城市的每个角落都焕发勃勃生机，并创造了2万多个就业机会。

Carolyn Lee：所以，这种贷款模式和贷款方法似乎是你们经营理念的结晶。

Tom Rosenfeld：我们一直在强调，移民投资的真正价值在于投资者及其家人的永久居留权，以及绿卡所带来的所有权益，这是我们的初衷。不同于其他贷款机构，我们对“赚快钱”并不感兴趣，我们关注的是移民业务。我们的方法一直就是通过提供低于市场的利率，来为符合EB-5计划要求的相关项目进行融资。因此，我们能够吸引高质量的赞助商，最大程度的确保项目成功，保护投资者的本金，并满足EB-5计划和移民家庭的绿卡目标。这就是我晚上能够安然入睡的保障。这一理念使CanAm受益良多，也是我们能够及时全额返还51笔EB-5贷款的制胜法宝，这些项目涵盖4530个投资者家庭。

现在：

Carolyn Lee：自2022年3月颁布实施2022年EB-5改革和诚信法案(RIA)以来，该法案迎来了一系列与EB-5区域中心计划2027年重新授权相关的法律变革。RIA制定了新的诚信条例；为特定类型的项目保留了一定比例的签证份额；首次允许EB-5投资者同时提交申请；并制定了祖父条款来保护已有EB-5投资者的相关利益。30多年来您一直是EB-5行业的领军人物。在RIA实施之后的今天，你们的经营原则和理念仍然适用吗？有什么发生了改变，又有哪些保持不变呢?

Tom Rosenfeld：我从父母和自己的生活经历中学到很简单：持续做对的事情，就会得到更多。正确的事情做得越多，就越有机会吸引志同道合的高质量开发商与你合作。合作伙伴越好，你提供的项目才能更有竞争力，才能吸引更多的投资者。EB-5是一个复杂而让人生畏的过程，需要高额的个人投资。我们理解投资者。他们最终想要的，是获得绿卡和拿回自己的钱。因此，我们相信，要实现这些目标，就要找到合适的合作伙伴，他们要与你持有相同的价值观，并知道最重要的事情是实现投资者的移民和投资目标。随着时间的推移，EB-5计划也出现了变化和发展。事实上，虽然疫情和区域中心项目暂停导致EB-5计划有一段时间的中断，但之后我们迎来了真正的EB-5复苏。我们的经营理念并没有随着这些变化而发生动摇，我们依然致力于从成熟的赞助商那里获得高质量的投资项目，以此确保投资安全。我们所依赖的，是我们的内部团队，全部由极具才华、敬业而又富有道德的专业人士组成，始终致力于帮助移民投资者取得成功。

将来：

Carolyn Lee：在EB-5签证方面，我们做得非常好。但现在的贷款环境具有不确定性，在越来越难获得传统资源的情况下，EB-5是促进我们继续建设的动力。作为一名移民律师，我每天都看到这个计划对人们的生活所产生的影响和改变，尤其是对那些希望通过EB-5签证为子女创造更美好未来的投资者们。考虑到这一点，我们要如何使EB-5变得更好，如何减少审理时间，并使其成为长期可行的移民工具呢？尽管我认为，同时我也希望，在2025年之前，RIA下中国投资者的申请不会积压或出现排期倒退，但时间框架的透明度至关重要。你认为美国移民局要怎样做，才能更明确地定义优先审理和审理时间表？

Tom Rosenfeld：审理时间太长仍然是个大问题，但是RIA也做出了一些对EB-5移民投资者非常有利的变革。例如日前公布排期大幅跃进的好消息，今年没用完的签证将持续转移到明年继续使用，以及我们在高失业区项目的投资人已开始陆续收到I-526获批，有的只花不到11个月的时间等等。

然而，对于那些已经通过工作签证或学生签证或其他合法渠道留在美国的投资人来说，他们都能够在RIA下，享受双递件的福利，同时申请EB-5签证和身费转换。一旦合法提交了申请，I-526E申请何时能被批准通过就不那么重要了；申请人可以享受绿卡的所有好处。

RIA还有一项祖父条款，可确保投资者应得到的安全保障。一旦您进行了合法的EB-5投资，您就已经被EB-5计划接受。“祖父条款”可确保您的资金和签证申请不会因EB-5计划在未来发生任何变化或中断而面临风险。

Carolyn Lee：对于这项新法案，您还有其他想说的吗?

Tom Rosenfeld：我在这个行业里已经做了很长时间了。每当有新的法案或政策备忘录发布，我的经验都会告诉我，美国移民局和EB-5行业很可能会对该计划的某些要求有不同的解释。有些问题根本没人知道要如何解决——底线问题。当前，在选择区域中心项目时，应保持谨慎的态度。有个比较好的原则可以遵循，那就是假设你所选择的EB-5项目会在《华尔街日报》上刊登。如果这种假设会引发任何担忧，那就远离这个项目。

Carolyn Lee：说得好！我要持续向您学习，您的见解和成就也一直激励着我。毫无疑问，在RIA法案下，您也将一如既往地促进EB-5发展。