公木砸坛：从亚马逊叫停纽约第二总部投资计划说起

有关亚马逊从纽约皇后区长岛市取消

它北美的第二总部投资计划的消息报道以后，引起了各方的强烈反应，因为前一阵子比较忙，所以没有时间，把相关的事件和评论整理出来，今天把有关的东西梳理一下，然后希望写得尽量的客观中肯，同时不会遗漏太多细节。



有关亚马逊开始在北美寻找第二个总部的这个过程，大家应该已经比较熟悉，它实际上是从2017年9月开始的，因为它的投资规模和雇员人数都规模巨大，在全北美很多城市产生了巨大的反响，前后有几十个城市加入了竞争，最后竞逐有好几轮，直到去年11月底，才提出来一个双城第二总部的方案，就是纽约皇后区长岛市和弗吉尼亚州阿灵顿的crystal city，两个城市一起分享这个5万的新工作机会和高达50亿美元的投资计划。



当时很多人都觉得，这个选择实际上是一个比较令人费解的选择，但是同时又是合乎情理的选择。比较令人费解的是，亚马逊是一个以零售和服务为主的公司，它需要靠近它的广大市场，东海岸的选择应该是有道理的，但是从它全球化的脚步来说，它在东海岸的选择应该是南方，比如像亚特兰大（拥有北美第一大客流量的机场）这样的城市可能性会更大，然而最后选择的确是有点出乎意料，但它同时有它合理的解释，选择DC附近是因为它有比较成熟的人才市场，而且靠近美国的政治中心，在弗吉尼亚它还有非常大的数据中心（估计用过AWS的都能知道，ALEXA开发都是要选择N Virginia Center作为数据中心的）。选择纽约皇后区长岛市（LIC，后面都会用这个作为简称）的一个重要的考量可能是因为纽约本身作为一个金融中心，在融资购并和一些包括法律税务等高端服务方面可以提供的超出其他地区的便利性，加上它有非常便捷的物流交通网络，以及庞大的人才储备。

从一些后来公布的细节来看，亚马逊应该还是非常重视LIC的这个选择，纽约市当时提出了四个不同的选择方案给亚马逊，还有州长和市长的全力支持，但是它的协议过程的确暗藏了一些危机的导火索，纽约州长Cuomo和纽约市市长BLASIO为了能顺利地和亚马逊达成协议，的确是在程序上面绕开了纽约地一些地方政客，这个也客观上给了纽约州和纽约市的一些地方政客一个绝好的借口。



正如任何大的公共计划都会不可避免的有支持和反对的声音，在亚马逊公布了它的HQ2的计划之后，纽约市包括纽约州的一些人马上提出了一系列的有关亚马逊不适合，或者说亚马逊需要做出重大让步或者承诺，才适合进入到纽约市设立第二总部的反对声音。

我们先来看一下纽约州和纽约市反对亚马逊计划的四个急先锋（后面简称四判官），他们包括，Councilman Jimmy Bramer （JB）, Representative Alex Ocasio-Cortez (AOC), Sen Deputy Majority Leader Michael Gianaris（MG）, Senate Majority Leader Andrea Stewart-Cousins (ASC)。因为多数读者对于他们/她们并不熟悉，所以我跳过每个人的具体介绍，而是直接就有关的五个争议性的议题来具体分析一下双方的观点，为了便于具体分析，我们采用辩论常用的方式，把亚马逊和纽约州州长设为正反，把四判官（代表的部分民意）作为反方，力求客观公正，用数据而不是情绪来表述。



第一个是有关给亚马逊的三十亿INCENTIVE（包括税务减免优惠等多项优惠总和）的问题，反方以AOC为代表的反对意见是，给予亚马逊这个万亿市值的公司30亿的incentive，是浪费纳税人的钱，是劫贫济富的不道德行为，正方

亚马逊的理由是，从一个巨型的投资计划来看，亚马逊准备投资25亿美元来建设这个HQ2，然后还会带来25000个高薪的工作，这样的计划对于任何地方都有非常大的吸引力的，而且它是一个长期性的投资，享受一些优惠政策也是正常的，实际上，纽约提出的这个INCENTIVE方案并不是竞选城市里面最高的，而且这个

税务减免优惠的前提

并不是纽约市或者纽约州直接从纳税人的口袋里面掏出钱来，而是在亚马逊进驻后产生了投资和税收的增加之后才会有减免，也就是说，这笔钱本身不存在于政府的税收系统中，而是亚马逊投资后增加的税收收益中的一部分。正方代表纽约州州长CUOMO就明确指出，这个30亿的INCENTIVE会给纽约州和纽约市在未来的25年带来直接的收益是275亿，就是说投资回报率高达1：9，同时创造25000个高薪工作机会（预期最高可达到40000个工作机会），是纽约州有史以来投资回报率最高的大型投资计划。

第二条是有关程序不透明的问题，的确这个决策过程是不太透明的，它是透过一个名为通用开发计划

General Project Plan (GPP)

的管道通过了亚马逊总部建设地块的rezoning（就是把制造业用地改为商业用地），这个就绕过了纽约市的城市用地审核法案（uniform land use review procedure ULURP)，比较熟悉这个ULURP法案的人都知道，这个法案已经让纽约市的很多大型投资规划，受到了非常大的影响。这个也应该是为什么代表正反的纽约州州长和纽约市市长会主动绕开这个繁琐程序的主要原因吧。这个被反方代表JB称为“three man in a room"的决策过程，的确也会让很多的政客觉得自己被边缘化，没有得到足够的重视，应该是有非常大的心理阴影吧。但是用GPP替代ULURP并不是一个非常罕见的做法，很多纽约市的大型建设计划，包括Javits Center expansion, Atlantic Yards, and Moynihan Station，都是在受到ULURP的长期阻碍（或是预期有重大阻力）之后，改用GPP通过的，一个重要的提示是，GPP本身是包括了环境评估，也会听取市政规划和地方代表的意见，不过是后者没有最后的否决权，可以认为是一个简化版的ＵＬＵＲＰ。

第三条是有关对LIC当地市民生活成本的影响，大家可能在很多文章中都看到过一个词Gentrification，城市发展贵族化，也就是说因为大量高新阶层和投机客的到来，把当地的中低收入家庭边缘化，甚至是排挤出去。本来作为一个国际化的大都会，纽约市曼哈顿区的贵族化过程已经是有长期的历史，但在纽约市其他的几个区，包括皇后区和布鲁克林，贵族化实际上是一个经历着比较缓慢的推进过程，但从LIC的角度来说，因为独特的地理位置，加上便利的交通，作为曼哈顿的后花园已经有很长的一段历史，

它的贵族化实际上也已经有一段时间，从整个皇后区的房租来说，LIC应该已经算是最贵的，反方认为亚马逊的到来会让这个过程加速，让当地的多数中低收入居民感觉非常不安，正方认为即便没有亚马逊的计划，这个过程也不会停止，就是说应该利用这个25亿投资规模的机会来部分解决这个问题，而不应该简单粗暴的把一个这样的大型开发计划拒之门外。从亚马逊的规划来看，它未来可能的25000在LIC的雇员中，除了相当一部分高科技人员，也会有一部分会是中低收入的辅助性工作，这个肯定会对LIC居民的就业带来非常正面的影响。同时，亚马逊已经同意会设立一个500万的社区培训计划，同时新建一个可以容纳600个学生的学校，包括设立科技创新孵化器。



第四点就是对于环境和交通等公共资源带来的影响，反方认为，亚马逊的到来会带来巨大的环境压力，同时增加交通拥堵，会给LIC以及附近的社区带来较大的负面影响。正方亚马逊认为，因为新增的25000名雇员会对LIC及周边地区带来影响，但是它同时会给地方带来更多的税收，能够反哺到地方的基础建设中去，借此机会改进LIC附近的公共交通和环境。正方纽约州政府也提出了具体的方案，包括亚马逊会通过PILOT (payment in lieu of taxes) program投入6亿到6.5亿到改进LIC附近的街道，公园等市政建设中去，以及计划在LIC新建一个LIRR的火车站来消化可能新增的大量上下班人潮。

最后一条就是第五条，有关亚马逊对于工会的态度，反方代表把亚马逊当作一个反工会的典型，认为亚马逊本身不允许工会的态度，对于工薪阶层是非常不公平的，正方亚马逊认为，它在全球有高达61万的雇员，其中在美国的大多数雇员（大约40万）会调高最低工资标准到15美元每小时，而且从它的雇员结构来说，它雇佣了大量高科技人才，提供大量的高科技服务，从高科技公司的竞争和发展角度来说，很少有高科技企业会有工会组织。这里要提到的一个新闻就是，从去年开始亚马逊的很多仓储工人已经开始要求组织工会，这个也得到了很多各地政府的重视。



很多文章把亚马逊撤销投资计划的原因归结于公平和效率的对决，是巨型公司和升斗小民的战斗，我想我想这里更加多的是思维模式的对决（发展优先思维还是公平优先思维），还有一个重要的要点没有提及，就是NIMBY（Not In My Back Yard），意思就是不要在我的社区做任何开发，很多的公共工程建设，和民间投资项目都有遇到或多或少的NIMBY的阻力，从一方面来说，NIMBY是社区自治和公民权利的最直接表述，另外一个方面，NIMBY也不可避免地成为一种投资开发项目建设的阻力。但是更为重要的是，它经常会被一些政客利用来以少数民意强奸多数民意，进而达到个人的目的。在亚马逊的HQ2计划公布之后，一份由SIENA COLLEGE统计的针对纽约市登记选民的民调结果显示，对于亚马逊计划的支持率是58%，反对是35%，可见，对于纽约四判官代表了多数民意的假设本身是不成立的，比较悲哀的是，这些政客们不是利用好这个机会，做好她们/他们民意代表的本分，充当亚马逊和公众沟通的桥梁，提出合理的建议和解决方案，而是趁机煽风点火，甚至夸大其词强奸民意，引导并激化公众和亚马逊的矛盾，只能体现出她们/他们自身的狭隘和认知局限性，以及隐藏在她们/他们伪善面具下的不可见人的个人目的。



因为少数人的声音加上少数政客的个人目的，把一个本来可以推动纽约市从金融业一枝独秀到高科技和金融业双翼齐飞转型，从曼哈顿经济一区独大到纽约市五大区均衡发展的绝好机会扼杀在摇篮之中，同时这个事件对于其它准备加大对于纽约市投资的高科技企业，传递出一个极为负面的信号，可以说是几粒老鼠屎，坏了纽约市的转型发展大计，可悲可叹。

为什么要写作？

写作于我，就是在这个喧嚣尘世中平凡的我自然的宣泄，就是在浩瀚时空中渺小的我永久的记录，就是我留给这个美丽世界的惊鸿一瞥，真实而温暖。