马克谈天下(188) 农业--陆台博弈新战场

最近有关台湾很火的一个新闻就是，大陆接连对于台湾的凤梨和香蕉进行了进口限制，当然理由都是非常“正当”的有关检疫这些，随后，台湾发动大规模全民吃凤梨运动，而国民党也趁机批评民进党的政策失当。

不过，除了这个貌似短期的政策，这几天有一些和台湾的农民和农业相关的政策陆续出台，在我看来，农业和农民，将是大陆和台湾博弈的一个新战场。

下面我们先来看一看新闻。

中國暫停台灣鳳梨輸入，引發兩岸口水戰，也傷及台灣農民利益。為表示對台灣農民的重視和支持，中國17日發布「農林22條措施」，鼓勵和支持台灣農林業者登陸發展，支持措施包括提供農地林地使用、融資便利、開拓中國內銷市場等方面。

中國國台辦等多個部門17日聯合發布「關於支持台灣同胞台資企業在中國農業林業領域發展的若干措施」（農林22條），中國國台辦發言人朱鳳蓮17日指出，發布「農林22條措施」的目的是為台胞台企參與中國農林業高品質發展和鄉村振興提供同等待遇。

根據「農林22條措施」，在農林地使用部分，台資企業通過流轉取得的農村土地經營權受中國法律保護，流轉合同到期後同等條件下可優先繼續租賃。

在融資部分，可申請農業保險保費補貼，同等享受農業信貸擔保和創業擔保貸款貼息支持，可發行公司信用類債券進行直接融資，可獲涉農補助資金支持。

在創新研發部分，鼓勵台商台企參與重型農機、漁業裝備、智慧農業、綠色投入品等領域的研發創新、成果轉化與技術服務。鼓勵台資企業申請植物新品種權，同等享受農業支持政策和優惠措施。

另外，可同等參與茶葉、水果、花卉等農林產品的中國國家標準起草；可同等參與林草業重點龍頭企業推薦、中國國家林業產業示範園區申報。同時還鼓勵台灣鄉村建設規畫設計師到中國從事規畫設計工作。

在開拓中國內銷市場部分，可與中國供銷合作社系統農產品經營企業、協會合作，推介、銷售優質農產品，拓展中國內銷市場。

这个有关大陆部分的新闻，下面看一看台湾方面的反应。

針對國台辦公布「農林22條措施」，農委會主委陳吉仲17日親上火線舉辦記者會表示，1997年起，中國不斷發布對台農業優惠，但過去10年來，台灣赴中農業投資件數每年不超過10件，此次農林22條是「新瓶裝舊酒」，不會有太大作用；中國近年遇到糧食安全壓力因此吸引台灣過去投資，「名為惠台、實為利中」。

行政院表示，中國所稱的措施，企圖矮化台灣，其相關補助、補貼措施也隱藏諸多風險，國人要有所警覺。

陳吉仲表示，台灣到對岸投資有相關管理，必須依照「大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」，和經濟部投審會遞件，其中409項農產品不得到對岸投資，針對核心國家農業科技也有相關規範，因此農林22條不會有太大效果。

陳吉仲說，農林22條措施從農業生產到通路，無所不包，近年中國發生嚴重水災、秋行軍蟲入侵、非洲豬瘟等，遇到很大糧食安全壓力才希望台灣過去投資，至於針對兩岸茶葉、水果等的共同檢驗標準，是「某種程度矮化台灣主權」，且民眾若前往投資會遇到相當高的風險，因中國土地並非私有，台灣投資者取得土地並經營管理後，後續可能無法持續經營。

農委會副主委陳駿季表示，人的流動實際上很難避免，不過目前參與核心技術研發的人員，如果到中國必須先報備，至於退休人員部分，主持計畫的上位人員若離職到中國也要報備，並以3年為1期，若掌握的技術仍為核心關鍵，管制期也會延長。

当然，两岸各说各话都非常正常，那我从第三方的角度来分析一下。

第一，为什么要这个时候推出「農林22條措施」，当然是因为对于台湾凤梨事件产生的国内外反中影响有点估计不足，对于统战的形象有较为负面的影响，安抚台湾农民的意味很浓。

第二，希望对台湾的农民“打一拳头，扔一红枣”，希望农民能逐渐减少对于民进党的支持，间接影响台湾政坛。

第三，台湾的农业科技非常发达，如何能大规模的吸引台湾的农业人才，大幅度提高大陆在某些方面（比如水果，花卉等等）农业科技的水平，也是这个政策的一个要点。

第四，相对于过去给台湾的惠台政策是以直接采购为主，这次的政策是直接开放农民到大陆的投资，这种政策的改变就是想要对于民进党的基本盘进行釜底抽薪，不让你有政绩，同时把你的支持者进行招安，通过市场换民心。

从这些角度分析，这个政策都是大陆对台政策的一个大招，也是妙招，但是实际结果如何，可能很难说。

第一，农业科技企业会有较大意愿参与大陆市场，但是有关键技术的农业科技企业会受到台湾政府的很多限制。

第二，对于农民，因为台湾的农会非常发达，而且农民是非常安土重亲的人群，大规模的到大陆从事农业不是太现实。

第三，大陆本身对于知识产权的保护并不让人放心，何况还是来自台湾，以前各种合资然后技术流失的先例不少，这些都让人有前车之鉴。

第四，大陆的土地租赁政策有非常多的不确定性，而且有很多的地方政府的影响，台湾农民不可能有太多的话语权。

如果说这个政策会完全失败，那倒也不是，对于某些投资农业的企业，本身如果没有受到限制的农业科技，进入大陆市场还是有很多机遇的，但是这个不等于台湾农民的利益，更多的还是资本和市场的力量。

在投资界有个说法，叫做“养套杀”，就是说先把小猪哄进猪圈，把肥猪养肥，然后是下个套，各种手段，最后是把养肥的肥猪抬上案板，那也就是猪的最终命运。这个“养套杀”放到中国的很多政策上，都是可以套用的。

无论如何，农业和农民，作为大陆和台湾博弈新战场，已经浮出水面了。