2033年：我们的世界 (下)
新的全球危机
全球化使得发生在一个国家(通常指一有相当影响力的大国)的事件会波及世界，譬如，2008-2009年美国金融危机引发全球经济危机；又如2019年底始发于中国大陆的新冠肺炎最后导致全球大流行。参加调查的受访者中，有76%的人预测到2033年时，世界将出现另一场类似2008-2009年金融危机规模的全球经济危机。新冠肺炎全球大流行也预示着一个更令人不安的趋势 -- 人类或许已进入一个发生更频繁、更剧烈的公共卫生危机时代。有49%的人预计到2033年会爆发另一场规模和影响都相当于新冠肺炎的全球大流行，另有16%的人甚至预测会出现两次或两次以上的疾病大流行。受访者指出，如果世界不为更加激烈、更加频繁的政治、经济和卫生波动做好准备，危机发生后地球将一片鬼哭狼嚎，2008-2009年金融危机和2020-2022新冠大流行的殷鉴不远。(下图 Atlantic Council)
民主与威权
受访者预计民主与专制之间的角力将持续下去，但无论是民主还是威权体制，都不会在未来十年取得明显的胜利。在回馈的调查答复中，37%+的人预计世界上民主国家的数量会减少，要多于那些相信民主国家数量会增加的人(29%)。(下图 Atlantic Council) 但是，受访者认为虽然民主与威权政体数量会有变化，但这种变化将是温和的，而非般疾风暴雨般的革命性变化。理论上包括匈牙利、土耳其、俄罗斯，甚至伊朗在内的国家都是“民选”政府，因而属民主体制。但这些国家的执政实践被认为趋于威权，是最有可能成为独裁国家的民主国家。这同时也解释了为何更多的受访者认为，未来十年威权体制会在数量上有所斩获。值得注意的是，所有受访者中有9%和美国受访者中10%的人认为，美国到2033年时最有可能变得专制的民主国家。
难以置信，世界灯塔、民主旗手、举世向往的美丽国家，竟然被质疑其骨子里就存在的民主。哈弗大学学者列维茨基(Steven Levitsky)和齐布拉特(Daniel Ziblatt)在2018年出版的畅销书《民主是如何终结的》(How Democracies Die)中就曾发出警告称，即使美国也可能陷入独裁统治。为什么呢？这恐怕得拜前总统川普之功。他煽动信众冲击国会的言行，将美式资本主义中的自我为中心发挥到极致，或者可以说极端。为了一己私欲，可以不顾国家命运，人民福祉。两党对立，又让川普有持无恐，让他这个本应负责捍卫该体制的领导人，不顾一切地企图推翻败选结果，对美国民主构成了几个世代以来最严重的挑战,从而延伸或跨越了《纽约时报》的贝克(Peter Baker)所说的“传统、规则甚至可能包括法律的边界……。” “美国民主制度的圣殿”遭到了袭击(法国总统马克龙语)，前德国总理梅克尔夫人感到“愤怒而悲伤”，土耳其的埃尔多安和俄罗斯的普京则感到鼓舞。因此，欧洲和美国的有识之士有理由担心，一有机会，类似川普这样的个人野心家还会煽动民意，趁势篡权，将民主的美国改变为独裁的专制威权，彻底颠覆‘一人一票’的普世观念。毋庸置疑，美国人特有的危机意识和对有可能发生的事情未雨绸缪的态度，多少让一些美国受访者宁愿持比实际情况更悲观的态度。(下图 Atlantic Council)
民粹主义、社交媒体、新技术与国家治理
川普“使美国重返伟大”(Make America Great Again)口号中包含的一些极端言论，让他拥有一批稳定的支持民众，并在宣布参加2024年大选的共和党候选人中一马当先。最让人忧心的是，川普的民粹主义言行绑架了(共和党)舆论和民众，使他俨然成为(部分民众眼中的)本国利益维护者和民族英雄。而当他被纽约检查官起诉时，共和党从议长、资深议员，到州长和可能的2024年竟选对手，全都站队支持川普，使他在最新民意测验中对共和党内最大的竞争对手、佛罗里达州长德桑蒂斯(DeSantis)的领先由之前的47%比39%，扩大至 57%比31%。川普选情的“进步”，以及俄罗斯、匈牙利、土耳其等“民选”政权因独裁言行在其国内所获的支持，为世界树立了危险的榜样。打着为本国利益的旗号，极端的、独裁的政策和政府可能压倒民主理性的政策和政府。未来十年的形势严峻，民主国家需要与民族主义和民粹主义势力以及与快速发展的技术相关的所有挑战作斗争。对此，参与调查的受访者感同身受。当被问及他们预计未来十年哪些社会运动将在全球范围内产生最大的政治影响力时，那些预测未来十年民主国家会减少的人中，56%的人预测民粹主义或民族主义运动的政治影响力会增加，只有5%的受访者选择了支持民主的运动。(下图 Atlantic Council)
社交媒体在东欧颜色革命、阿拉伯之春中，以及川普利用twitter获得支持者并赢得2016年大选的事实表明，大众传播和新技术既可以促进专制国家的民主，也给民主国家带来了潜在的危险。对社交媒体的监管松懈，和舆论平台陷入更广泛的政治两极分化，使超过一半的受访者(53%)预测，到2033年，社交媒体将对民主国家产生净负面影响。
此外，受访者普遍对颠覆性技术，如商业量子计算、5级自动驾驶汽车，以及人工通用智能(计算机和机器展现出类似人类的智能和创造力)，持乐观态度。大多数受访者(57%至68%)都认为，这些技术有望为人类带来巨大利益。同时，民主国家需要通过适当的监管和标准以及国际合作，在民主规范和价值观的范围内开发和实施这些技术，以应付新技术对未来的工作和收入、公共卫生和安全、国家安全和民主治理等领域提出挑战。(下图9 Atlantic Council)
国际安全组织的命运
无疑，美国对伊拉克的军事行动，2019年底始于大陆武汉的新冠肺炎全球大流行，以及俄罗斯正在乌克兰实施的军事行动，均证明了或正在证明国际安全机构的能力和局限性。即便如此，受访者普遍同意未来十年世界现有的安全架构将基本保持不变。
这些专家学者和从业人员相信，联合国安理会仍将是讨论并“决定”涉及国际重大事件行动的权威机构。安理会的权威，使许多会员国，尤其是其政治或/和经济实力较强的会员国，呼吁扩大安理会并让这些国家进入安理会。另一个成员国数量少于联合国、但影响力不容小觑的排他性国际安全组织北约，也将作为北美和欧洲国家在相互安全保障基础上的联盟继续存在，并保持，乃至扩大，其影响力(芬兰和瑞典申请加入)。
安理会的权威在于，世界主要强权都是安理会常任理事国，而任一常任理事国都有对决议一票否决的权利。因而有一些国家渴望成为安理会常任理事国，从而拥有决定世界事务的权力。由于体制惯性和安理会现任常任理事国的自身利益，联合国对任何扩大扩大安理会的实施将会是非常谨慎地。而且，扩大安理会非常具挑战性 -- 印度、日本、德国、巴西、尼日利亚和南非都希望入常。安理会可能希望首先接纳一个或两、三个国家。可如果普遍认为会发生的印度将入常，凭什么现在安理会内无任何代表的非洲不能有一个国家，如果日本进去了，为何德国或巴西不能？这将是一件烧脑的事情，非常考验现任安理会5常的智慧 -- 既要维护自己的既得利益，又要避免惹发众怒。对此，参加调查的专家学者和全球战略从业者有清醒的认识。(下图 Atlantic Council)
对于可能扩大联合国安全理事会，64%的受访者预计，到2033年，联合国将不会增加新的常任理事国席位。对于10年后的北大西洋公约组织发展，北约成员国公民的受访者中，85%的人认为北约将维持目前的形式；其他非北约国家的受访者中，71%的人持相同意见。(下图 Atlantic Council)
撰稿人简介：
艾尔沃德 (Mary Kate Aylward), 大西洋理事会出版物编辑。在加入理事会之前，她担任《岩石上的战争 (War on the Rocks)》和《陆军AL&T》(Army AL&T) 编辑。艾尔沃德还曾为卡内基国际和平基金会工作，任初级研究员。
恩格尔克 (Peter Engelke) 目前为斯考克罗夫特战略倡议 (Scowcroft Strategy Initiative) 副主任, 同时也是乔治城大学继续研究学院的兼职教师，和美国国务院外交学院的常客。恩格尔克之前的经历包括日内瓦安全政策中心的常驻高管，德国斯图加特罗伯特·博世基金会的博世研究员，以及华盛顿特区史汀生中心 (Stimson Center) 的客座研究员。
弗里德曼 (Uri Friedman) 系大西洋理事会总编辑。弗里德曼也是《大西洋月刊》(The Atlantic) 的特约撰稿人，定期撰写关于国际事务的专栏。此前，弗里德曼曾是《大西洋月刊》报道国家安全和全球事务的高级撰稿人、《大西洋月刊全球版》(The Atlantic’s Global section) 编辑和《外交政策》(Foreign Policy)杂志副总编辑。
克尔斯特拉 (Paul Kielstra) 为自由职业分析师。 作为自由撰稿人，克尔斯特拉在商业分析、医疗保健、能源政策、欺诈控制、国际贸易和国际关系等领域发表了大量文章。他的客户包括大西洋理事会 (Atlantic Council)、经济学人集团 (Economist Group)、英国《金融时报》集团 (Financial Times Group)、世界卫生组织 (World Health Organization) 和克罗尔(Kroll)。克尔斯特拉拥有牛津大学现代史博士学位、伦敦经济学院经济学研究生文凭和多伦多大学文学学士学位。
参考资料
Aylward, M. K., Engelke, P., Ffriedman, U. and Kielstra, P. (2023). Welcome to 2033. Atlantic Council. 链接 https://www.atlanticcouncil.org/content-series/atlantic-council-strategy-paper-series/welcome-to-2033/
Hardin, A. (2023). America Is in a New Cold War With China. The Heritage Foundation. 链接 https://www.heritage.org/asia/commentary/america-new-cold-war-china
Levitsky, S. & Ziblatt, D. (2018). How Democracies Die. New York: Crown.