三个月换四任财相，英国“袖珍预算案”遭废除

财经

2022-10-18 10:10

亨特这种类似于宣判“特拉斯经济学”死刑的做法，事实上极大削弱了特拉斯的权威

当地时间2022年10月17日，英国首相特拉斯在与部分保守党议员的会议中向参会议员道歉，表示其领导的政府在“迷你预算”的制定中犯了错误。图/法新

文 |《财经》特约撰稿人魏城发自伦敦

编辑 | 郝洲

2022年10月17日早晨，三个多月来英国的第四位财政大臣亨特抢在金融市场开市之前宣布，他将废除前任财政大臣的几乎所有减税措施。

市场开市后，英镑兑美元和兑欧元的汇率都有所上扬，英国国债价格也有所攀升。

“苏伊士运河危机以来最严重的危机”

英国保守党执政12年来，危机一个接一个，但如今的危机似乎最为严峻。

英国国会下院国防委员会主席托拜厄斯·埃尔伍德表示，这次危机是自从苏伊士运河危机以来英国最严重的危机。

自从2022年9月5日特拉斯成为英国新首相以来，英国政治、经济、金融市场在这40多天中所经历的震荡，真的可以在英国历史上留下浓重的一笔了。

这40多天，还应该刨去女王去世后的10天全国哀悼期。

9月23日，特拉斯任命的财政大臣夸腾公布了他的“袖珍预算案”，当天，金融市场就作出了剧烈反应：股市大跌，债市狂抛，汇市崩盘。

“袖珍预算案”也带来了政治震荡：民意调查显示，执政的保守党的支持率大跌，主要反对党工党的支持率，则大幅领先保守党。许多英国人呼吁提前举行大选。

以减税许诺赢得保守党领袖一职的特拉斯，原来以为她的大胆减税和放松监管的计划，可以促进英国的经济增长，结果却起到了完全相反的作用：不仅让全球金融市场受到惊吓，让英镑跌至历史最低点，而且迫使英国央行采取紧急行动救市，最后，特拉斯不得不向市场和民意的力量低头。

10月3日，在特拉斯的说服下，夸腾被迫做出了第一个180度的政策大反转，取消了他的“袖珍预算案”中最抓人眼球的减税措施：为年收入15万英镑以上的英国富人砍掉45%的个人所得税最高税率。

但这个政策大反转并不能让市场和民意完全满意。

10月14日，特拉斯被迫解除了她的意识形态盟友夸腾的财相职务，任命前外相、党领袖竞选过程中的对手亨特为新财相。

亨特在保守党领袖竞逐第一轮被淘汰之后，曾经支持特拉斯的最后决赛对手、前财相苏纳克。亨特主张更谨慎的财政政策，反对大举借债来资助减税。主张大规模减税的特拉斯，经历了这场市场与民意的残酷教训之后，先保首相职位的考虑，显然压过了其意识形态的坚持，不得不同意亨特按照他的理念，进行更多的180度的政策大反转。

最后的结果是，亨特基本上完全抛弃了夸腾的“袖珍预算案”，也相当于宣布了“特拉斯经济学”的死刑。

真正的首相住在唐宁街11号？

一些英国政治评论员甚至认为，如今真正的首相，不是特拉斯，而是亨特。

有人说：“首相确实住在唐宁街，不过是住在11号，而不是住在10号。”

英国当地时间10月17日下午4点多，亨特在国会下院宣布了他的“拨乱反正”的措施——

第一，无限期地推迟“袖珍预算案”中宣布的另外一项减税措施（自2023年4月开始把个人所得税基本税率从20%降至19%），直到英国的财政状况有所改善；

第二，政府的能源价格控制将只实行到2023年4月，而不再是“袖珍预算案”原定的两年。在2023年4月之后，再重新评估那时的情况，以便决策更有针对性；

第三，取消“袖珍预算案”自2023年4月开始把股息税削减1.25%的计划；

第四，不再推进“袖珍预算案”许诺的针对海外游客的免增值税购物计划；

第五，废除“袖珍预算案”自2023年2月开始冻结酒精税率的计划；

第六，第七，第八……

根据英国财政部的说法，亨特的“拨乱反正”之举，相当于取消了夸腾“袖珍预算案”中许诺的320亿英镑无资金支持的减税措施，这大约是夸腾450亿英镑减税计划的三分之二。

但经济学家估计，夸腾的“袖珍预算案”让国库面临着近700亿英镑的公共财政黑洞。

为了填补剩余的财政黑洞，亨特还暗示，未来保守党政府可能不得不加税和削减政府开支。

亨特表示，他原来打算在今年10月底的中期财政计划中公布这些措施，但是为了稳定金融市场和投资者信心，他决定提前至10月17日公布这些措施。

目前看来，亨特为了稳定金融市场、安抚投资者的紧急行动，至少在当天达到了预期的目的：英国当地时间10月17日晚间，英镑汇率一度升至1英镑兑1.1359美元，升幅为1.69%，英国政府债券则价格上升，收益率下降：30年期英国国债收益率下降了0.41个百分点，跌至4.37%，短期国债收益率也急剧下跌。

保守党正在走向“灭绝”？

特拉斯也许认为，她“挥泪斩马谡”，炒掉自己的长期盟友夸腾，换上自己的对手亨特，此举不仅能够稳定金融市场，也能挽救她的首相职位。

但实际情况，可能更为复杂。

亨特这种类似于宣判“特拉斯经济学”死刑的做法，事实上极大削弱了特拉斯的权威，因为不仅夸腾的“袖珍预算案”是夸腾和特拉斯两个人共同精心打造的“产品”，而且特拉斯在整个保守党领袖竞选中也一直全力鼓吹减税，换言之，她就是靠“减税牌”赢得的党领袖和首相宝座的，如今，她却有可能在新财相的压力下推行加税措施，那她将如

何面对当时投她票的那几万名保守党党员？

当然，对她不满的，还不仅仅是那几万名保守党党员，还有保守党内原本就不支持她的后座议员。这些“反叛者”不顾特拉斯刚刚搬入唐宁街十号才一个多月，更不管频繁换相会损害保守党的大选前景，已经在密谋筹划把特拉斯从还没有坐热的首相宝座上掀下来了。

英国当地时间10月17日晚间，一些保守党议员表示，决定首相生死的“1922委员会”已经收到了“相当大数量的”保守党后座议员表示不信任特拉斯的信件。

资深的保守党后座议员查尔斯·沃克则公开呼吁特拉斯辞职。他是公开呼吁特拉斯辞职的第五个保守党议员。

查尔斯·沃克预测说，特拉斯的首相任期最多还有两周的时间了，此后，要么她自己主动辞职，要么她被赶下台。

如果他的预测准确，特拉斯将是英国历史上任期最短的首相之一。

一位前内阁部长表示：“特拉斯所作所为，远比约翰逊做过的任何事情都糟糕。她影响的是人们的就业、生活和梦想。”

如果说特拉斯初场换将之举救不了她自己的首相职位，那么此举能不能救保守党呢？

目前看来，前景仍然不妙。

一项最新的民意调查显示，主要反对党工党的民意支持率为56%，执政党保守党的支持率只有20%，工党领先保守党36个百分点，这是自1997年以来任何一个民意调查机构记录的任何一个英国政党的最大领先幅度。

一个名为“英国选举地图”的机构分析说，如果把这项民意调查的结果转换到英国国会议席的分配上，那么，工党将会有515个议席，保守党将只有22个议席，跌落到国会排名第四位的政党。

保守党前文化大臣纳丁·多里斯悲哀地说，她的政党正在走向“灭绝”。