女王近60年首次缺席，查尔斯首次担当重大宪法职责，鲍里斯38部新法案如何影响民生？
一、女王突然宣布缺席，带出怎样信息？
女王59年来首次缺席“女王演说”，也就是英国议会开幕大典！
英国时间昨晚，英媒突然开始报道，女王可能因为健康问题无法履行这一重大宪法职责。到了10点，BBC确认，英女王因“行动不便”宣布缺席今天的活动，改为让查尔斯王子和威廉王子共同代表女王出席，查尔斯负责宣读首相提供的演说稿。
女王登基70年以来，这是第三次缺席。之前两次在1959年和1963年，她当时怀着查尔斯和爱德华，因此无法前往，当时是由负责掌管国玺的不列颠大法官（Lord Chancellor）代替女王主持。宪法学者认为，这是值得观察的重点，因为女王选择通过授权国务顾问（Counsellors of State）负责，目前英国有四位国务顾问，依照惯例先是君主配偶，然而菲利普亲王已经去世；君主配偶后，排在后面的是4位年龄超过21岁的继承人，因此就是查尔斯、威廉、哈里和安德鲁。女王显然选择了前两者。BBC表示，对于王室来说这是一个非同寻常的时刻，女王授权将她在宪法中扮演的主要角色移交他人。在声明中，白金汉宫表示，由于“不间断的行动不便问题”，在和其医生商量后，女王尽管“不情愿”，还是决定不参加今天的议会开幕式。随后首相府表示完全尊重女王意愿，感谢查尔斯代表女王发表演讲。这是查尔斯首次承担国家重大宪法职责，评论者认为这可能是查尔斯“摄政”的开始。由于情况特殊，女王根据一种被称为Letters Patent（君主制诰，也有翻译为专利特许证的）的法律文书颁布，允许查尔斯和威廉代替她出席。女王没有授权他们其他任何职能。王室评论阿拉斯泰尔·布鲁斯表示，女王肯定会对无法出席仪式感到难过，按照她的个性，直到最后一分钟有机会都会出席，尽力完成自己的职责，但显然今天不属于这个情况。“我认为，没有人期待她在这个年纪去做自己不愿意做的事情”，布鲁斯表示。天空新闻评价，此次事件证明英国宪政制度灵活，能够适应年迈的君主，让女王可以继续在登基第70个年头继续服务自己的国家，但又能避免影响健康。该机构认为，这是前所未有的议会开幕仪式，是一个新的篇章，尽管女王没有离开，但她意识到这是女王继承人象征性介入职责履行的合适时机，是查尔斯作为候任国王担当重责的开端。伦敦大学学院（UCL）宪法专家鲍勃·莫里斯表示查尔斯和威廉代替女王出席的做法在历史上找不到一次先例，授权国务顾问的做法让人意外，但应该效果不错。今天一早，为了迎接王室成员到来，皇家骑兵的两个骑兵师在阅兵场排成两排，为查尔斯乘坐的豪华轿车抵达威斯敏斯特宫打开一条“通道”。第一次参与这一仪式的威廉先于查尔斯和卡米拉抵达，身穿晨礼服的他先是停下来和政要们打招呼。随后身穿海军上将制服的查尔斯携卡米拉到达，威廉再跟随父亲和继母身后走过上议院的过道。
女王宝座空着，放着女王的皇冠。查尔斯王子在王冠左侧入座，威廉在王冠右侧不远处就座。卡米拉查尔斯的左侧就座。
随后，查尔斯宣布了首相鲍里斯·约翰逊今年的立法计划。查尔斯宣读的鲍里斯年度立法计划，重点在于为英国经济加速，让英国走出严重影响经济的物价成本风暴。《泰晤士报》总结，首相的执政蓝图包括打击犯罪、进一步完成脱欧后的改革以及提高教育水平，不过反对派随即批评他的计划没有提出紧急预算，为面对物价成本影响的人们提供及时帮助。不过，首相通过查尔斯的演说强调，他认为不能无限度“派钱”，因为会背负赤字，政府应该进行经济改革，包括修改金融服务监管等等，释放经济活力，创造就业机会，这才是降低贫困家庭开支的关键。因此，他承诺削减英国在欧盟时期遗留高达10亿英镑的“官僚主义条文约束”，让更多企业受益。他还预告英国将和澳大利亚和新西兰达成双边贸易协议，且将成果立法化。一如昨天英媒预告的那样（戳左方划线文字查看详情），议会开幕大典演说也宣告英国将引入《英国权利法案》，还要把言论自由写入法律之外，还会确定普通法判例的优先顺位，让英国可以“摆脱”欧洲人权法院法官的“控制”。
英国还将首次立法允许基因编辑，试图抢在欧盟之前，提高农业生产率。事涉英国食物和“转基因”，相信也是很多人关心的。政府还将立法取消铁路特许经营，成立一家新的上市公司来运营整个英国铁路网络。
英国将通过新的能源安全法案，允许能源价格上限延长到明年之后；赋予政府为主要电力公司“下指导棋”的权力，确保能源供应。法案还为家用电动热泵提供了新的消费者标准。英国还会建设多达8座核电站，增加风能和太阳能设施。
将成立新的英国基础设施银行，为净零排放投资220亿英镑，促进产业增长。
通过新的交通法案设立新的英国铁路公司，整合各大私营铁路公司；还会让汽车自动驾驶技术合法化，且增加电动汽车充电站的数量。英国将修建从Crew（克鲁）到曼彻斯特的HS2高速铁路。
一个被称为“超级7号”的新法案将“清除英国法律中剩余的官僚主义条文”；通过英国脱欧自由法案，允许政府不用经过议会投票就可以修改继承自欧盟的法律；在摆脱欧盟法律束缚后，中小企业可以更容易获得政府合同。新的金融服务和市场法案将取代欧盟金融监管，将让企业更好在伦敦金融城投资，确保企业在实体银行和ATM服务日益萎缩的情况下更容易获得现金。法案还会对那些投资金融产品的人提供更好的保护，避免受欺诈。
除了昨天预告的权力下放到地方议会、针对第二套房征收地方议会税之外，租房者将别承诺不会再受到“无过错”驱逐的威胁，私人出租房标准会完善；社会住房监管机构有权检查房东、对其罚款或要求紧急维修。
英国政府将订立新的公共秩序法案，对付环保抗议者，他们不再可以封锁道路。警察将有权对抗议者进行盘查和询问。抗议者也将无法破坏基础设施，也不能阻止HS2等大型交通工程。
修改1911年间谍法，列入新的外国影响力登记制度；外国特供能够在较早阶段被起诉，如果不能提起刑事诉讼，也会用民事权力限制其在哪里工作或学习。
新的高登教育法案将会为学生申请贷款列明最低分门槛，且控制大学“低质量”学位的数量。
企业将在关键法律交易中使用数字表格，而不是传统纸质文件，消除浪费。
NHS增加23亿英镑，让200万人可以获得NHS的心理健康服务。NHS还会在英格兰新增33个孕妇保健服务机构，为怀孕期间受过创伤的人提供心理治疗和孕妇服务。
彻底改革商业税率体系，确保企业交税更放心。如果公司对物业进行了改善，还可以享受12个月费率减免。如果使用低碳电网可以享受100%的减免。英国“误诊”耽误神秘肝炎治疗？第四剂效果喜人，后遗症也“有救了”？儿童神秘肝炎继续让英国家长揪心，目前最新患病人数达到163例，其中11人接受肝移植，13人仍在住院。不过，《独立报》的最新报道让人感到警觉：很多病例竟然都是通过回溯才发现是肝炎，这意味着医生在早期错过了一些迹象，影响及早治疗！该报表示，163个肝炎病例中，一些病例可以今年年初——也就是当时还没有任何媒体报道的时候。
律所VWV的合伙人杰森·皮科克向该报反映了这个情况，他表示，从法律概念“疏忽”的角度，一个明显问题就是如果错过了一些迹象，让医生没有更早诊断出肝炎，影响到治疗，那符合疏忽的定义了——医生违反了注意义务。他举例，比如医生可能错过了黄疸这样的症状，当时没有跟进，没有给予足够的关注。黄疸很容易被判断为一般的儿童疾病。目前在163例病例中，英格兰发现118例，苏格兰22例，威尔士13例，北爱尔兰10例。目前已经有88名儿童已经完全康复或出院，但除了住院者，早前确定已经有一名儿童不幸病亡。早前英国政府已经预告秋季将进行新一轮加强剂接种计划，但尚未最终决定为哪些人接种。不过，最新研究为秋季接种计划注入全新底气：第四剂如预期一般有效，且效果还超过第三剂接种的时候！《泰晤士报》等媒体认为，这将为数百万50岁-75岁之间人士接种第四剂铺平道路！南安普顿大学团队最新研究发现，第四剂疫苗显著提高抗体和T细胞水平，且明显超过第三剂疫苗的保护力。
在实验中，166名平均年龄为61岁的人士接种第三剂7个月后再接种全剂辉瑞疫苗或半剂莫德纳疫苗，两周后抗体增加了12-16倍；而对比他们当初接种第三剂一个月后，抗体只增加了2倍。另外，接种第四剂辉瑞后，T细胞在两周内增加了7倍；接种完第四剂（剂量为半剂）莫德纳后，T细胞也提高了6.22倍，比第三剂提升的程度更高。不过，研究者反对将疫苗品牌进行比较，他们表示结果可能受到疫苗接种时间影响。
南安普顿团队负责人索尔·福斯特教授表示，研究结果证实春季第三剂接种的成功，为秋季加强剂接种计划提供了信心；另外，也没有出现所谓随着接种剂量增加抗体反而减弱的情况，驳斥了一些人的猜测。早前，英国卫生安全局（UKHSA）分析指出，第三剂疫苗保护力在2-3个月之后开始减弱。目前，英国75岁以上和免疫系统严重受损人群都接种了第四剂疫苗，人数超过300万人。尽管尚未确定，秋季加强剂接种计划很有可能围绕两类人：一是更多人接种第四剂，很有可能是50-75岁之间的成年人；二是鉴于75岁以上和免疫力受损人群抗体下降一般较快，因此他们要继续补充接种，也就是接种第五剂。《泰晤士报》引述消息人士指出，疫苗接种及免疫力联合委员会（JCVI）正在敲定秋季接种计划，将包含上述的第一类人，也就是最终3200万50岁以上人群完成第四剂接种。
不过，福斯特教授表示，秋季接种计划仍有变数：到底是用目前品种的疫苗还是新品种的疫苗需要JCVI决定——理由很简单，如果秋天之前出现新的变种病毒，那么到时候是不是有根据新变种病毒设计的疫苗呢？有没有必要直接采用新疫苗呢？这都是变数。那么，既然加强剂这么好，为何不马上接种呢？福斯特强调，这是因为最近英国出现的这波Omicron疫情，人口一大部分人最近才感染，抗体还很高，因此接种的好处相对不高。福斯特说，一部分人在接种第四剂之后，保护力达到“上限”，她称之为“天花板效应”——虽然没有表示那是多高的抗体，但福斯特提出，这值得继续研究。今天，卫生大臣萨义德·贾维德表示，南安普顿大学的研究进一步证明了接种第四剂的重要性，呼吁符合资格者主动寻求接种。辉瑞口服药Paxlovid被认为构建了新冠第二道防线，尤其是那些免疫受损者可以在感染后迅速服用防止症状恶化——但今天公布的一项新医学报告指称Paxlovid可能是治疗新冠另一大顽疾也就是长期后遗症的福音。加州大学旧金山分校（UCSF）未经同行评议的小规模研究发现，Paxlovid有效治疗新冠长期后遗症！该团队未经同行评议的病例报告指出，他们追踪的两名40多岁的患者在出现症状后数周服用了Paxlovid。其中一名患者在症状出现7周后再次感染，服用了医生开的Paxlovid后，健康状况有所改善，感觉几乎回复正常；另一名患者在出现症状后三周服用了Paxlovid，在结束治疗后第二天，疲劳减轻了。研究人员推测，他们的长期后遗症症状可能源于免疫系统对感染急性期结束后残留在体内病毒的持续反应，因此Paxlovid对这些残留病毒产生作用。该校助理教授迈克尔·佩鲁索博士表示，有的新冠病毒在胃肠道存在长达7个月，并不意味着这些病毒有传染性，但可能存在病毒片段或病毒活动，刺激免疫系统——既然这解释了某一类长期后遗症的起因，那么Paxlovid对此有效就不足为奇了。
佩鲁索表示，目前的案例只提供某种线索，还需要进一步研究，只有严格研究才能得到答案。但目前看来，Paxlovid有助于新冠长期后遗症患者，不过目前尚不提倡用Paxlovid来治疗长期后遗症。四、新冠长期后遗症不被视为“残疾”，英国平等委员会表态为何遭怒轰？
新冠后遗症的确棘手。截至2022年3月5日，英国估计有78.4万人自称受新冠长期后遗症影响超过一年，7.4万人更受其折磨两年。有32.2万人表示，后遗症让他们从事日常活动的程度非常有限。当然，从时间段可以看出目前主要还是集中在第一、二波疫情的人士，但从英国媒体广泛报道中可以看出后遗症并不是开玩笑的。可以想象，如果长期后遗症患者会希望得到保护，尤其在职场上得到一些弹性的照顾。不过，英国政府相关单位的表态，让很多患者出离愤怒！周日晚，平等和人权委员会（EHRC）突然发推表示：不建议将新冠长期后遗症患者视为“身体残障”。
原来，根据英国的《平等法案》，任何身体或精神损伤持续超过12个月、且影响正常日常活动能力的人都可以被视为身障者（也就是广义的“残障者”），有权获得保护，确保在工作场所不受歧视；他们还可以要求雇主做出“合理调整”，比如灵活的工作时间或在家工作，确保可以继续工作。不过，EHRC表态，有关新冠长期后遗症是否构成身体残障的讨论仍在继续……在没有判例法或科学共识的情况下，EHRC不建议将之视为身体残障。
这一点马上受到支持长期后遗症患者的团体和工会的批评。
英国工会组织“职工大会”政策负责人爱丽丝·阿克莱特表示EHRC的表态会给雇主某种许可，让他们不再合理调整工作方式保障新冠长期后遗症患者。她认为，身障者的定义在《平等法案》中有明确定义。EHRC一位发言人回应表示，他们建议雇主继续提供合理调整和弹性工作，但坚持认为新冠长期后遗症并不是《平等法》中列为残障起因的疾病——原来，该法案明确列出了一些导致身障的疾病，比如癌症、艾滋病、多发性硬化症（MD）等等。他还表示，EHRC无法表态所有病例都被定义为残障。
在经过两年后GCSE和A-Level考试首次恢复。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，A-Level和GCSE基本都会在5月16日开始，持续到6月底。
在英格兰、威尔士和北爱尔兰考试持续到6月，比平时长一些，一些考试会至少间隔10天，确保生病的学生不会错过某一科目的考试。在苏格兰，National 5, Highers和Advanced Highers考试从4月底开始，将在6月1日结束。
今年成绩将使用外部评分（external marking），但分数评定难度会在2019和2021年两次成绩评定之间，用意在反映这两年由于新冠造成的教育影响。BBC表示今年成绩可能会高于2019年，但不会像群安那样高，政府希望在2023年恢复到疫情前的成绩总体平均水平。
在英格兰，A-Level和GCSE大部分科目信息得到公布，让考生更好地了解应该复习哪些内容。数学公示表等允许被使用。
英国卫生安全局建议考生在当天身体不适就不要外出。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，生病考生需要填写一份表格，让学校根据表格向考试委员会申请“特殊考量”，与今年考试间隔至少10天，可以根据其他科目的成绩获得分数。
A-Level考试成绩将在8月18日公布，GCSE考试成绩在8月25日公布。英国企业希望学生不要只“死读书”，而是要为职场做好准备普华永道和泰晤士报的调查发现，1/3的英国企业主表示自己的员工缺乏基本读写和计算能力，他们认为英国教育系统没有让英国年轻人为职场做好准备。89%的企业主表示对年轻人来说重要的不仅仅是学术技能。39%的人表示员工缺乏时间管理和解决问题等个人技能。33%人认为他们很难找到在领导力、社交和沟通上能力很高的员工，40%的人担心他们在明年很难找到有创造力和创业精神的人。大多数企业表示，考试有助于教会年轻人在压力下工作，但19%的企业认为无助于培养学生团队合作能力。
普华永道英国高级合伙人凯文·爱丽丝表示，基本的计算和读写能力应该是一个先决条件，但光有这个还不行，他表示还需要提升同理心、适应力和敏捷性，因为人们无法预测未来所有的工作，但能够预测适应和应对变化的心态。John Lewis Partnership的主席莎伦·怀特女爵也表示，教育体系应该培养徐盛更好的人际交往能力。几位英国富豪，如戴森（Dyson）的创始人詹姆斯·戴森和航空大亨理查德·布兰森爵士呼吁对教育体系进行重大改革，以改善英国经济状况。当然，值得注意的是，根据2021年的调查，英国毕业生平均薪资在27113英镑，中值上升到30500英镑，可以说压力还是比较小的，这也给了他们更多空间赶紧提升自己的市场竞争力。
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“英国大家谈”（ukdajiatan)
— The End —
文/科斯莫, 编辑/Yugi,
文章参考 The Times, Daily Mail
BBC, Guardian, Sky News, The Sun
UCSF官网, Metro, Independent
图片来自网络, 版权归原作者
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