【ARCFE时讯】美四大国会议员联名致信移民局：“区域中心无需重新授权流程” || 含全文翻译及解读

社会

2022-05-10 19:05

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伴随着法律通过的EB5预留名额（免排期）项目的喜人消息，行业和投资人都将关注热点转向移民局要求的区域中心重新再授权的具体实施细节。为何需要重新授权？重新授权需要多长时间？授权具体需要什么要求？这些都是行业对移民局提出的疑问。

5月9日，美国国会四大议员联名写信给移民局，直接阐明了法律宗旨和解读，并向USCIS明确指出，移民局要求的区域中心重新授权是完全没有必要的，也不是这条法律要求的必须步骤。

给移民局秘书的公开信

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尊敬的马约卡斯秘书：

如您所知，经过长时间的审议，《2022年EB-5改革和诚信法案》被列入《综合拨款法案》，并于上个月签署通过，正式成为法律。

区域中心计划已成为美国数十万个新工作岗位的催化剂，更带来了数十亿美元的新投资。新法案里的诚信和透明条款和其他保护性条款同样重要，为投资者和区域中心提供了保障。

美国公民及移民服务局 (USCIS) 有责任在重新启动区域中心计划的过程中，指导所有的EB-5区域中心和投资人。USCIS应要求区域中心遵守新的诚信措施。然而，之前的立法和新通过的《2022年EB-5改革和诚信法案》之间需要有一个过渡，以避免该机构的重复和行政负担。此外，这个过渡将避免给之前认证过的、即使在区域中心计划失效期间依旧与 USCIS 立场一致、并遵守规则的区域中心带来不必要的麻烦。

具体而言，要求所有区域中心重新经过一次认证程序其实是不必要的。根据《2022年EB-5改革和诚信法案》，这将给移民局带来巨大的负担。USCIS没有必要对现有区域中心进行大规模的重新认证。正相反，该机构现在就拥有确认区域中心是否遵守新诚信度要求的权力和工具。

新法规中提供的这些工具包括：

认证过的区域中心如需进行组织结构、所有权或行政权的任何变更，从而导致新的个人可能受到区域中心计划从业人员的要求约束时，需提前 120 天提交修改申请。
认证过的区域中心需要立即保存所有现有的记录和所有今后的记录，这些记录会受到移民局的审核。未能遵守该要求的区域中心将面临资质吊销。
认证过的区域中心对于没有事先批准商业计划的新商业企业（NCE）应提出新的投资批准申请。因此，对于寻求在新法律框架下筹集投资的新项目和新商业企业如果没有投资批准，区域中心必须按照新的认证要求通过预先批准程序。这将包括几乎所有从 EB-5 投资人处筹集新资金的区域中心。
重要的是，所有认证过的区域中心都必须通过年度合规性认证。这将涵盖同一财政年度所需的所有认证，同时减少该机构（USCIS）和区域中心在同一财政年度提交多项申请进行类似认证的负担。
总而言之，之前法律下的现有区域中心必须在本财年完成所有诚信要求的重新认证。这项重新认证的过程将通过商业计划的批准申请和/或任何修改申请发生，还会通过今年年底对所有现有的区域中心强制执行的年度认证发生。

当前，USCIS要求现有的区域中心重新进行授权认证的指导，是令人困惑的，并引起了 EB-5 行业的极大担忧。我们认为，需要行业相关方面的大力参与，同时需要对EB5项目给出执行指导。

我们很高兴看到USCIS已宣布就这一问题与EB5行业进行接触和讨论。我们希望USCIS考虑以下法律要点，这些法律要点明确了区域中心不需要被 USCIS 重新认证：

法律措辞表明了现有区域中心仍被认证。新的《移民和国籍法 (INA)》通过《2022年EB-5改革和诚信法案》增加的 203 (b) (5)(F) (ii) 条款明确承认了在重新授权立法颁布之日之前批准的商业计划，对随后寻求在INA 203(b)(5) (F)下合规的请愿书的裁决仍然具有约束力。将该法律解释为取消现有的区域中心认证将直接违反这里的法律表述，因为这些表述是承认先前批准的、由现有区域中心提交的商业计划。
需要重新认证区域中心的解释，将导致所有现有的、尚未获批的、有条件获得永久居留权的投资人面临拒绝。传统上，USCIS 解释说区域中心必须在整个 I-526期间保持良好状态，并在投资者有条件永久居留期限内保持良好状态，以批准I-526申请并签发移民签证。
追溯适用法律可能是非法的。未经国会明确授权的、追溯适用现有法律的解释或行为，根据《行政程序法》被认定为非法，并将可能违反现有判例法下的正当程序原则。
区域中心在此财年结束时仍需要进行所有必需的合规认证。如上所述，《移民和国籍法 (INA)》下的新认证和合规要求203 (b)(5)(E)-(G) 仍然适用于现有的区域中心，无需重新认证。每个区域中心寻求在未经USCIS的商业计划书批准的情况下，吸收新的 EB-5 投资人资金的时候，需要根据 INA 03(b)(5) (F) 提交项目预批准申请，这里面需要诚信措施认证。每个区域中心修改其所有权或主管部门必须根据 INA 203(b)(5)(E) 提交修改申请，这里面需要诚信措施认证。最后，每个现有的区域中心都需要提交一份年度报告，以符合 I-924A 表格或USCIS 即将通知制定的新表格，其中包含条款（F）分段对于新的区域中心要求的所有相同认证。