政策解码｜更好发挥外资制造业的积极作用

文 | 谢琳灿　国家发展和改革委员会国际合作中心

　　10月25日，国家发展改革委等部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），从优化投资环境、加强投资服务和引导投资方向等三方面，提出15条重大举措，以更好发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链中的积极作用。

【外资制造业蓬勃发展】

　　外资企业特别是外资制造业的蓬勃发展，是助力中国经济增长的重要力量。从1983年的9.2亿美元起步，到1992年突破百亿美元，再到2010年突破千亿美元，我国利用外资规模稳步增长，已成为跨国公司全球投资布局的重要目的地。

　　党的十八大以来，我国的营商环境持续改善，利用外资大国地位逐渐稳固。2013～2021年，我国非金融领域累计利用外商直接投资金额1.2万亿美元，2021年利用外资金额比2012年增长55.3%，年均增长5%。截至2021年底，我国累计吸引外商直接投资超过2.6万亿美元，其中制造业占一半左右。

　　制造业历来是我国利用外资的重点领域。1990年，外资企业工业产值仅占全国工业总产值的2%，此后快速增长至2004年的33%。2006年，外资企业产品进出口一度占到全国进出口总额的近60%。随着本土制造企业加速成长，外资制造企业产值和进出口占比有所下降。

　　总体来看，外资企业占比不到全国企业总数的3%，创造了全国2/5的对外贸易、1/6的税收收入和近1/10的城镇就业，对我国经济社会发展具有重要贡献。

【扩增量  稳存量  提质量】

　　近年来，全球范围内新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在深刻改变全球产业面貌和分工格局。同时，在百年变局和疫情交织影响下，全球产业链供应链区域化、本土化、短链化趋势发展明显。

　　《若干政策措施》结合新形势新特点，聚焦扩增量、稳存量、提质量，进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

　　第一，优化投资环境，扩大外商投资增量。《若干政策措施》提出了深入实施外资准入负面清单、高标准落实外资准入后国民待遇、推动外资项目签约落地、强化土地要素保障、开展国际产业投资合作系列活动、提升国际投资公共服务平台效能等六项措施。

　　2020年《中华人民共和国外商投资法》实施后，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，与国际高标准规则相衔接的制度体系基本形成。我国连续五年缩减外资准入负面清单，全国和自贸试验区限制措施条目分别减至31条、27条，吸引了更多外资企业来华投资和经营。

　　《若干政策措施》立足我国国情，进一步提出要深入实施外资准入负面清单，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目，并针对引资过程中的工作机制、要素保障、交流机制、服务平台等关键性环节，提出了下一步如何促进外资扩增量的工作思路和工作重点。

　　第二，加强投资服务，稳定外商投资存量。《若干政策措施》提出便利国际商务人员往来、加强货运物流保通保畅、强化外商投资企业金融支持、鼓励外商投资企业利润再投资、支持制造业外商投资企业进出口等五项措施。

　　近三年来，各部门各地方持续清理与《中华人民共和国外商投资法》不符的法规、规章和规范性文件，累计推动500多份文件“立改废”，推动实现外资企业公平竞争待遇，极大改善了外商在华投资和经营环境。

　　同时，在新冠肺炎疫情冲击下，全球经济复苏艰难，港口拥堵、运力不足、货船滞留等全球供应链问题频发，国际人员往来也受到较大影响，外资企业跨境产业链供应链的正常运营遭遇挑战。

　　《若干政策措施》着力解决外资企业面临的突出问题，聚焦提升外资企业人员、货物、资金等生产要素流动便利化水平，提出相关具体政策举措，有效回应了外资企业维护产业链供应链稳定性、缓解资金链压力等在华运营的核心关切。

　　第三，引导投资方向，提升外商投资质量。《若干政策措施》提出优化外商投资结构、支持外商投资创新发展、加快外商投资绿色低碳升级、引导制造业外商投资企业国内梯度转移等四项措施，进一步明确了重点的引资方向。

　　如今，我国拥有了全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，形成了强大的生产制造能力，但在推进高质量发展中也存在一些堵点。这一背景下，在新能源、新材料、高端装备、集成电路、生物医药等领域，一大批来自世界500强企业的标志性项目在中国落地建设，有力助推了国内制造业升级迭代，引领利用外资的发展方向。

　　《若干政策措施》着力引导外资企业参与国内产业结构升级，并从产业结构、创新研发、低碳转型、区域布局等方面，提出了具体的思路和建议，有利于进一步发挥外资制造优势，推动中国经济更加深度地融入全球经济体系。

【支持外资制造业融入新发展格局】

　　我国完整的产业体系、超大规模市场、稳定的社会大局、长期向好的基本面，使得经济韧性强、潜力足、回旋余地大，对外资在华长期发展具有强大吸引力。

　　今年前三季度，我国实际使用外资1553亿美元，同比增长18.9%。其中，制造业仍旧是利用外资的重点领域，尤其高技术制造业使用外资增长48.6%。部分发达国家的实际对华投资实现超过两位数的增长，反映了外资企业深耕中国、持续加码的强大信心。

　　党的二十大报告指出，要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。

　　《若干政策措施》的出台，就是贯彻落实党的二十大精神、鼓励外资制造企业在华长期发展的重大举措之一。

　　未来，相关部门及各地方将继续依法保护外商投资权益，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，支持外资企业特别是外资制造业在融入中国新发展格局、推动高质量发展方面，发挥更加积极的作用，促进更加深度参与全球产业分工和合作，推动共建更加开放包容的世界经济体系。

刊于《瞭望》2022年第48期

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