与时聚汇｜英国能源和气候政策：英国能源危机下对COP27的期待

2023-02-18 13:02

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-CGYS研究中心与时聚汇栏目组

利用COP27事件带入英国政府对于能源气候问题的态度

2022年11月，英国政府表示，新人首相苏纳克将出席在埃及举行的第二十七次缔约方大会（COP27)，在大会上致词，并承诺加跨英国过渡到可再生能源的步伐。随着大会的开幕，苏纳克的参加无疑是对于英国能源问题上必要的政治表态——他承诺将让英国成为“清洁能源强国”，促进可再生能源产业的发展，尽快摆脱化石燃料和天然气的使用。

苏纳克在COP27发言

图源：Reuters

然而在大会开幕的前几日，苏纳克称因忙于国内紧急事务而无法抽身，因此不会出席。可此举却遭到英国反对党、保守党、环保组织的一致反对，并认为政府对能源气候危机不够重视，还放弃了与各国领袖交流的大好机会。外界也质疑苏纳克对地球环境保护议题的关切程度。介于各界的压力，英国首相府新闻发言人于11月2日证实了苏纳克确定出席。

民众和外界如此的热烈的反应源自于英国在COP26扮演的代表角色和许下的承诺对全球环境保护和发展可再生能源议题有着至关重要的战略意义。去年，英国作为主席国，在格拉斯哥举办了COP26大会，并成功促进了《格拉斯哥气候公约》的签订，以缓解、适应、资金、和协作为重点以达成《巴黎协定》的目标——全球升温维持工业化后1.5摄氏度，并敦促各国领袖遵守他们在往年大会中作出的承诺，同时英国也承诺参与发达国家每年投入1000亿美元的气候援助计划。

俄乌战争引发的石油问题以及英国能源危机

相比COP26，COP27面临着更严峻的挑战。本次大会是重要节点以反思英国在面对脱欧、俄乌战争和疫情以来的能源危机及其导致的经济衰退和社会不稳定。当前的能源危机与民众抗争是英国长期能源转型之痛的现实表现——新能源开发未能跳步传统能源供给的缺口，再加上英国在今年俄乌战争战争爆发后加大对俄制裁、坚持与俄能源脱钩，在一定程度上通过提高生活成本弥补这些亏损——“不付钱运动”。

“不付钱运动（Don't Pay Energy）”海报

图源：Thread.com

英国的能源问题并非一蹴而就。英国自上世纪50年代以弃用煤炭为核心开始能源改革。时至今日，煤炭在英国能源供给上所占的比例从当时的近100%下降到当前3%左右，而替代煤炭的主要能源是石油和天然气。但随着时代发展，这些化石燃料也变成了英国想弃用的目标。英国政府为实现2050年碳中和目标，大力开发核能、风能、太阳能等清洁能源。去年4月，英国政府颁布新的能源安全战略，预计到2050年核电发电量将占电力需求的25%。英国未来能源转型目标清晰，但当前正是其长期转型之路上青黄不接的时期，新能源的开发尚未填补传统能源供给的缺口，且有俄乌冲突带来的天然气大幅减少，供应的短缺必然导致价格上涨，最后只能让英国民众为此买单。

英国主要能源消耗（2019年）

图源：statista.com

英国居民和企业也确面临价格高昂的账单。国际能源价格的不断飙升直接影响了英国普通居民的生活水平。英国天然气与电力市场管理局日前已把家庭平均年支付最高能源金额设定在3549英镑。对此，英国民众发起“不付钱（Don't Pay）”抗议，呼吁英国政府和能源公司调整价格到可承担水平。

为解决本轮危机，英国政府也在努力寻找方案：节流开源，并将目光转向了核能和可再生能源。据英国《卫报》报道，英国正计划于各地扩建风电场以及建造大型核电站，提高碳氢化合物的利用效率。然而，迫于弥补因制裁俄罗斯而过于短缺的能源缺口，英国也逐渐松口对“清洁能源”的追求，并开始发放石油和天然气的勘探许可，同时也和法国电力集团以及德国Uniper公司就延长诺丁汉郡的三个燃煤发电站的运营年限进行了接触。但此举也引起了环保组织的抗议——该组织名为“停止石油（Just Stop Oil）”，其组织成员前几天向各国名画进行“破坏”行为来引起公众对英国气候政策的关注；希望通过“非暴力直接行动”，敦促英国政府兑现承诺，并要求英国政府立即采取行动，停止新的石油和天然气开采项目。

环保组织Just Stop Oil成员破坏《向日葵》

图源：Antonio Olmos/The Guardian

苏纳克政府也做出了回应。英国财政大臣杰里米.亨特于11月公布了规模约550亿英镑的一揽子增税减支计划以减小经济可能出现的长期衰退的可能。其中，亨特将对油气公司征收高达25%的盈利税以补贴居民、下调股息纳税门槛、并将45%所得税税率的起征点下调。政府也预计将削减350亿英镑的支出并在未来几年增加约200亿英镑的税收以度过本次难关，而极高的税收负担无疑增加了民众的经济负担。亨特表示，面对当前的国家和形势，“恐怕我们都要多付一点税，但我认为这并非是坏消息。”他还表示会保护最脆弱的群体，尤其是处理低收入者的对购物的成本和能源价格的上升的担忧。

未来展望

英国首相苏纳克在（COP27）发表演讲称，俄乌冲突是加快行动，应对气候变化的理由之一，且“气候和能源安全是密不可分的”；此外，他也相信会议能够兑现承诺，并宣布英国将把资金增加两倍，以帮助各国适应气候变化的影响。他在沙姆沙伊赫说：“对许多人来说，现在财务状况很困难。疫情几乎摧毁了全球经济，在今天来到这里之前，我上周一直在努力做出艰难的决定，以确保我自己的国家的信心和经济稳定。但我今天可以告诉你们，英国正在兑现我们116亿英镑的承诺。”

苏纳克出席了会议并表明了英国对气候变化问题的决心，但在后疫情、俄乌冲突、以及全球经济下滑的影响和英国政权的频繁交替中，政府如何平衡能源、环保、和经济发展仍然是当下亟待解决的问题。

参考文献：

1. 《联合国最新报告显示气温上升已危险地接近1.5 摄氏度的上限》

https://news.un.org/zh/story/2021/08/1089172

2. 《英国：能源价格飙升民众无奈硬扛》

https://m.in-en.com/finance/html/energy-2253129.shtml

3. 《英国能源价格飙升》

https://energynews.pro/zh-hans/%E8%8B%B1%E5%9B%BD%E8%83%BD%E6%BA%90%E4%BB%B7%E6%A0%BC%E9%A3%99%E5%8D%87/

4. 《价格持续上涨，英国如何应对能源危机？》

http://www.tanjiaoyi.com/article-36807-1.html

5. 《英国公布550亿英镑增税减支计划先拿富人和能源公司开刀》

https://hk.finance.yahoo.com/news/%E8%8B%B1%E5%9B%BD%E5%85%AC%E5%B8%83550%E4%BA%BF%E8%8B%B1%E9%95%91%E5%A2%9E%E7%A8%8E%E5%87%8F%E6%94%AF%E8%AE%A1%E5%88%92-%E5%85%88%E6%8B%BF%E5%AF%8C%E4%BA%BA%E5%92%8C%E8%83%BD%E6%BA%90%E5%85%AC%E5%8F%B8%E5%BC%80%E5%88%80-163225969.html?guce_referrer=aHR0cHM6Ly93d3cuZ29vZ2xlLmNvbS8&guce_referrer_sig=AQAAAIc1aB-4GX7FNBL43v-WUK6tGkLl4WCs3J04oX9zr-a1Ig7UIG1-rcYf7VAFqT3l0waDp37C-tX97HJqcRH17e38E-NI3fExjZjuV9xmw4Pxhf5k61u2AI5JZjVfbvx6Rs8Df1jsVSdi922h56XBbsKuO6kZR_YlYc68fPgws-rb&guccounter=2

6. 《COP27峰会周一看点：苏纳克将承诺加速英国可再生能源计划》

http://finance.eastmoney.com/a/202211072552643853.html

7. 《英国首相里希·苏纳克将最终访问COP27》

https://energynews.pro/zh-hans/%E8%8B%B1%E5%9B%BD%E9%A6%96%E7%9B%B8%E9%87%8C%E5%B8%8C%C2%B7%E8%8B%8F%E7%BA%B3%E5%85%8B%E5%B0%86%E6%9C%80%E7%BB%88%E8%AE%BF%E9%97%AEcop27/

8. 《英国环保组织举行抗议活动，多名示威者被逮捕》

https://www.jiemian.com/article/4940803.html

9. 《英国政府发布COP26“主席计划”》

https://m.geidco.org.cn/article/2556

策划及撰写｜饶海婷高翊玮

编辑｜叶冠成潘悦然

视觉传达｜俞金娜

审核｜杨芃源滕京翯

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