24.02.2023

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导读：当前主要还是恢复性增长，还要解决深层次问题。

作者 | 第一财经 李秀中

地方版稳增长的政策措施正在密集出台，各地从改善社会心理预期、提振发展信心入手，力争实现一季度经济增长开门红。

最近，贵州、天津、湖南、甘肃、山东、四川和江西等省份先后发布稳增长政策促进经济好转，而在春节之前，福建、江苏、云南、黑龙江、上海、浙江、辽宁等省份已经印发相关政策。

地方密集发布稳增长措施

2月21日，重庆市政府办公厅印发《重庆市进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》，从加大财税金融支持力度、持续扩大有效需求等6个方面制定了36条措施，支持市场主体发展，推动经济企稳恢复提振。

重庆综合经济研究院院长易小光向第一财经表示，经济活力和增长动力是靠市场主体，市场主体是经济增长的主要支撑，无论是就业和收入，还是投资和消费，都需要靠市场主体来具体推动，因此，瞄准市场主体出台支持政策是提振经济很重要的抓手。

不只重庆一地，最近，全国各省份都在制定促进经济恢复的政策措施，这些政策既有相同之处，也各有侧重。

2月3日，甘肃省政府印发《促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》，从加大财税支持力度、提升金融服务实体质效等10个方面制定了47条措施。

2月5日，湖南省政府办公厅印发《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》，从促进消费恢复升级、保持投资稳定增长等5个方面制定了20条措施。

2月6日，四川省政府印发《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》，从10个方面提出36条政策举措，以改善社会心理预期、提振发展信心，推动全省经济运行在2023年整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保完成既定目标任务。

2月8日，江西省委办公厅、江西省政府办公厅印发《关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》，从积极扩大有效投资、着力促进消费全面恢复等7个方面制定了28条措施。

贵州省社科院副院长黄勇向第一财经表示，政策本身就有引领预期的作用，各地密集出台政策就是给社会一个强烈信号，同时，这也是对国家政策的响应和落实，并结合各地实际各有侧重点制定本地的政策措施。

湖南省发改委在解读湖南“稳增长20条”时介绍了出台政策的三个考虑：

• 一是贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，实现经济运行整体好转。

• 二是打好发展“六仗”，巩固全省经济企稳向好的发展态势。

• 三是切实改善社会心理预期，提振发展信心。

湖南省发改委表示，开年以来，湖南省经济快速恢复，企业开复工率已经达到96%，高于2019年同期的水平，14个市州有关县市区、园区都在组织重大项目集中开工。特别是市场繁荣、旅游旺盛，春节期间旅游景点火爆、旅游人数上升。在经济加速回暖的基础上，制定出台“稳增长20条”，就是要把全省经济企稳向好的态势保持住、巩固好，加快实现经济运行整体好转。不仅如此，通过强化政策支持，把各类市场主体的积极性、主动性、创造性充分调动起来，进一步凝聚推动经济增长的合力。

在江西28条措施的新闻发布会上，江西省发改委主任张和平表示，一季度是全年经济的风向标，开年经济形势对社会预期、市场信心乃至全年经济走势都具有重要影响。江西坚持靠前发力，在统筹抓好全年各项工作的基础上，特别强调要聚焦一季度这个关键时间节点发力，推动重大项目加快进度、应开早开，企业全面复产、满产达产，政策措施应出尽出、应出早出，以一季度精彩开局为完成全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。

一季度能否实现开门红？

在密集出台政策的同时，各地也纷纷进行经济运行的调度。“甘肃47条”就表示，甘肃省委、省政府在春节后上班第一天，就召开全省经济运行调度会议，目的就是在全省上下树立全力以赴抓经济、千方百计促发展的鲜明导向。

2月22日，广东省长王伟中主持召开省政府常务会议，听取今年以来广东省经济运行情况汇报，研究部署推进做好一季度经济工作，强调要坚持稳字当头、稳中求进，全力巩固经济恢复向好态势。

2月22日召开的广西自治区政府常务会议强调，1月份以来，广西经济呈现稳定恢复态势，主要指标平稳增长，经济运行开局稳健。但也要清醒看到，当前不确定因素仍然较多，广西经济增长基础仍不牢固，部分指标回升未达预期。全区各级各部门要争分夺秒、纲举目张，抓紧抓牢经济发展的支撑点和增长点，奋力实现一季度经济良好开局。

易小光表示，春节以来，经济保持稳步恢复的态势，尤其是在第三产业领域直观感受比较明显。在过去3年时间里，第三产业受到的冲击很大，疫情防控政策调整之后，文旅等消费场景、人们生活的场景得到扩大。

但是，易小光表示，经济恢复是一个过程。从投资来看，各地虽然都在上大项目，特别是重大项目集中开工，但要形成工作量有一个过程，而且民间投资也要能接上。从消费来看，虽然消费场景增加了，但是消费能力和预期并不强。而在进出口方面面临的压力更大。

黄勇也认为，虽然春节以来旅游人数得到很大恢复，但是相比而言，旅游的消费支出却并没有同步恢复，这就说明当前消费能力和预期还显得不足。不仅如此，投资效应的显现也是一个过程，不可能马上能体现出来。

不仅如此，易小光表示，2022年一季度经济增长不错，当时受疫情的冲击还不是很大，因此，今年一季度会面临去年一季度相对较高的基数，面临的增长压力的就会比较大，全年可能呈现前低后高的走势。

一季度有全年经济风向标的重要作用，一些省份专门制定了推动一季度增长的政策。比如，贵州省政府办公厅就印发《关于做好2023年一季度全省经济工作确保实现“开门稳”的通知》，政策主要从推进企业项目复工复产、推动投资加快增长、推动消费和服务业加快复苏等10个方面提出96项具体工作举措。

早在1月初，福建省发改委就印发《关于做好2023年一季度经济工作的若干措施》，提出力争一季度主要指标增速好于2022年四季度增速，实现全省经济工作开好局、起好步。《若干措施》包括9个方面32条内容。

易小光还表示，在疫情暴发之前，中国经济已处于下行压力加大状态，向经济新常态转型发展。3年间，一些结构性的矛盾和周期性的矛盾还没有根本解决，当前主要还是恢复性增长，还要解决深层次问题。

比如，他表示，在当前的消费阶段，汽车和住房是消费主要领域，也是带动经济增长两大行业，但是不能依赖这两大行业，它们也存在结构升级的问题。2015-2016年期间，中国经济出现很多新的消费业态，现在也应该推动消费新业态的发展，并为之创造更好的环境。

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