张伯礼院士：实施道地药材地方政府专卖制度

全国人大代表、天津中医药大学名誉校长张伯礼认为，当前，道地药材异地种植趋势明显，对药材质量影响较大，同时因缺乏统一有效监管，抢夺低端市场，严重损伤了药农、药商的积极性，最终损害的是人民群众的健康，建议有关部门，应及时采取相关措施提升道地药材临床疗效和产业可持续发展现状。

张伯礼表示，我国中药材品种众多，药材道地属性明显，如“四大怀药”“浙八味”“湘九味”“福九味”等。但随着野生变家种，南药北种，北药南栽，药材品种混杂，品质参差不齐。众多企业和农户种植不规范，生产经营混乱无序，难以形成明显的品牌效应，导致价格、质量、产量出现各种问题，往往造成“药贱伤农，药贵伤民”。

对如何提高品牌价值，保证药材质量，张伯礼认为，“正官庄”人参的经验值得借鉴。韩国将人参定位成国家战略型产业，政府机关管理部门直接介入，对内制定了严格的市场准入标准，对外提高了人参出口标准，保证国际市场的品质和品群；列支专项扶持，对良种繁育、棚舍建设、出口、科研、销售等给予大力支持；设立农安基金，确保人参价格稳定；构建了从中央到地方、从政府到协会、覆盖全国的资金、贴息中长期贷款、技术、产销等全方位一条龙管理服务体系；举国参与研发，不断突破核心技术瓶颈；种植、加工、流通各环节严控标准，从生产到销售全链条规范统一，坚决推行订单式标准化种植，同时，韩国还全方位塑造人参高端形象，做强品牌，培育消费习惯。

张伯礼表示，目前，我国部分省市已经出台了中药材保护与发展规划等相应文件，但尚未形成全国性制度，且尚不能满足全面提升中药材质量和品牌价值的需求。

对此，张伯礼建议，一是实施道地药材地方政府专卖制度，由各地省政府负责本区域道地药材专卖（专卖不垄断，引导市场良性发展）。在国家相关部门支持下，共同确定本省区道地药材品种、质量及等级标准。地方政府协调好有关部门，集中开展优良种质培育，从良种繁育、栽培、采收、产地加工、仓储、物流到销售开展全产业链监管；地方政府发布道地药材质量及分级标准，颁发相应标识，打造区域品牌，扶植地方中药材产业。

二是推广中药材“三无一全”标准（无硫磺加工、无黄曲霉素、无公害、全过程可追溯），逐步推进优质药材全过程可追溯，开展省级中药材追溯平台建设，促进中药材生产的全过程规范化管理，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。

三是提倡中药材优质优价，优质优先。做好与医保等部门的协调工作，鼓励优先使用优质药材。遵循市场机制，按照中药材质量分级，允许优质优价，提高优质药材市场竞争力和积极性。