聚焦两会丨履职建言 海归代表委员在行动！

2023年，湖北欧美同学会副会长，锐科激光党委副书记、副董事长、总工程师闫大鹏再次当选全国人大代表。今年两会，闫大鹏提出四项建议，涉及进一步加强知识产权保护、提升高校和科研院所科技成果产业化率、支持武汉打造国家科技创新中心、支持光谷实验室打造为国家实验室等内容。

闫大鹏认为，推动高水平的自立自强，一定要把科技创新摆在全局核心位置，把企业打造成为强大的创新主体，激励企业以更大积极性投身创新大潮。例如：校企联合，完善法规体系破解科技成果产业化瓶颈；企企合作；进一步加强知识产权保护等。

就此，闫大鹏提交《关于完善法规体系破解科技成果产业化瓶颈的建议》、《关于进一步加强知识产权保护的建议》。

闫大鹏从加快完善顶层制度设计、加快畅通协同转化机制、健全成果评价激励机制等三方面提出建议，以破解科技成果产业化瓶颈。闫大鹏建议，树立科技成果转化应用导向，加大科技成果转化在高校院所职称评审、人才评价中所占权重，引导科研人才面向企业需求，开展“订单式”、“揭榜式”技术研发攻关。

同时，闫大鹏认为，目前在知识产权保护方面有不少问题亟待破解，知识产权保护侵权立案难、鉴定难，知识产权保护体系有待进一步完善。闫大鹏建议逐步实现知识产权案件处理的专门化、管辖集中化、程序集约化和人员专业化，设立知识产权多元调解纠纷工作室等等。

闫大鹏还就区域经济发展积极建言献策，提交了《关于支持武汉打造国家科技创新中心，引领湖北产业升级和经济转型的建议》和《关于将光谷实验室打造为国家实验室的建议》。

闫大鹏表示，与京津冀、长三角和粤港澳大湾区相比，武汉科技创新中心的规模还比较小，高端人才相对紧缺，资金力量相对薄弱。但是从国家科技创新地理空间的长远发展布局来看，武汉科创中心建设发展将为我国“双循环”新发展格局起到重要的支撑作用。

就此，闫大鹏呼吁，加大中央资金对武汉科技创新项目的倾斜支持力度，鼓励国家级产业基金和创投机构投资武汉科技创新企业；考虑国家实验室、国家重大科学设施等项目建设的地方投入情况，对武汉市推进科创中心建设给予阶段性财力补助等。

公立医院是我国医疗服务体系的主体，如何推动公立医院高质量发展？如何更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求？针对这些问题，全国人大代表、厦门市欧美同学会会长、厦门大学附属心血管病医院院长王焱提交了《关于加快推动医疗护理员职业化发展，打造无陪护服务体系》和《关于制定落实人员编制标准，推动公立医院高质量发展》两份建议。

2022年福建省将推进“无陪护”病房试点工作纳入“十四五”期间医改重点任务，在全省进行推广，取得了很好的社会反响。但由于无陪护服务体系建设在我国仍处于探索阶段，在服务规范、收费标准和护理员队伍建设等方面未形成长效管理机制，为此王焱建议，在政策支撑、顶层设计等重大制度层面做好统筹安排，建立专门的护理员队伍和体现服务价值的收费体系，以促进无陪护服务稳健可持续发展，更好地造福于民。

长期从事医院管理，王焱深知人才的重要性。随着经济社会发展、常住人口增长、人口城镇化老龄化等，公众医疗需求扩增与医院编制趋紧的矛盾日益凸显，他建议有关部门制定公立医院人员编制标准，因地制宜逐步配备到位编制，更好满足公众日益增长的优质医疗服务需求。

王焱表示，作为一名来自基层的医务工作者，将不忘医者治病救人的初心，围绕健康中国战略，积极建言献策，不断提升人民群众就医安全感获得感。

“创新药研发成本不仅要看生产制造成本，还要考虑前期巨大的科研投入。在创新药定价上，要允许企业在一定时间内比如5年内自主定价，并在医保谈判与支付上，突出临床价值导向，制定合理报销价格，提高报销标准。”全国政协委员、浙江省欧美同学会副会长、贝达药业董事长丁列明在接受采访时表示。

丁列明观察到，中国生物医药产业发展与全球第一梯队相比还存在较大差距，而这一产业由于事关医疗卫生安全，成为国际战略博弈的制高点，他认为必须不断提升核心竞争力，促进高质量发展，加快实现生物医药高水平科技自立自强。对此，他建议，持续鼓励创新药研究开发。丁列明坦言，生物医药产业具有高投入、高风险、高回报、长周期的特点。一款新药从研发到上市通常需要花费10年时间、10亿美元，即使进入临床研究后成功率也只有1/10。国际上允许创新药上市后自主定价，在一段时间内保持较高利润，让药企收回投资并一定盈利，从而推动行业可持续发展。

“只有加强创新药自主研发，拥有自己的核心产品，才能让国家在医保谈判中占据主动，把定价权和医疗卫生战略安全掌握在自己手里。”丁列明回忆，2016年首次国家医保药品目录谈判中，正是中国首个小分子靶向抗癌药率先主动大幅降价，才迫使跨国药企同类竞品跟进，让适用患者都用上了靶向药。

他建议，除了允许企业在一定时间内比如5年内自主定价，在医保谈判与支付上，突出临床价值导向，制定合理报销价格，提高报销标准，还应该对已纳入国家医保的创新药，适当延长谈判周期，把新增适应证自动纳入报销范围，稳定市场预期，推动患者受益。在使用上，对获得国家重大新药创制专项支持的国谈创新药，优先采购应用，畅通进院通道，不列入“药占比”考核，促进创新价值实现。

另外，丁列明还指出，2021年下半年起资本市场对生物医药产业的投入显著减少，大量仍在研发阶段的科技研发企业面临较大融资困难，甚至相当一部分陷入困境，由此，必须对资本市场进行有效引导，让投资者敢于投资，创新者敢于创新。

丁列明建议，要加强金融投资支持，在股票发行实行全面注册制的大背景下，对优质生物医药企业实行IPO、再融资“即报即审，审过即发”；在二级市场上，还应该支持优质生物医药企业IPO、再融资的募集资金投入新药研发、早期临床、优质药品权益的战略合作或相关股权收购，合理宽松审核要求，使生物医药企业可利用二级市场真正解决企业发展所需资金；支持龙头生物医药企业通过发股购买资产等方式进行有效并购，适度提升中国生物医药市场的集中度，提升龙头生物医药企业的营收规模、自主创新能力及国际竞争力；鼓励政府产业基金在生物医药行业投资中发挥关键作用，明确生物医药创投基金所得税按20%征收，促进国有及民营资本投资生物医药，推动行业持续快速发展。

最后，丁列明提出，高端人才是生物医药创新的主力军，要打造更好创新创业人才环境。他建议科学研判未来国际人才竞争局势，有针对性地制定基本策略提供指导，并为海内外高端人才创造具有国际竞争力和吸引力的创新创业环境。

“要获得高水平国际化博士人才，除了吸引更多的国外留学博士回国，还可以通过‘博士层级的中外合作办学’补充。”全国政协委员、浙江省欧美同学会理事、浙江大学国际联合学院院长欧阳宏伟如是说。

扎根高等教育事业近20年，欧阳宏伟的所思所想一直聚焦两个字——人才。“科技和经济的竞争最终是人才的竞争，而教育是源源不断的竞争力来源。”通过走访高校、科创企业，他发现，破解高端人才紧缺问题十分迫切。

前段时间，欧阳宏伟在海宁鹃湖国际科技城调研时，园区负责人和企业负责人纷纷向他提出遇到的同一个难题：引育高端人才难。“县域经济在国民经济发展中的重要性不言而喻，而高层次人才难招引、易流失等问题，正成为制约其快速发展的瓶颈。”他认为，作为培养经济社会发展紧缺人才的重要力量，中外合作办学是突破口之一。

这些年，在主持建设、发展浙江大学国际联合学院（海宁国际校区）的过程中，欧阳宏伟发现，学院为海宁导入了科教产合作和企业引进等高端优质资源，发挥了积极作用。

“我国始终坚持教育对外开放战略不动摇，中外合作办学已成为教育开放的重要形式。但目前全国中外合作办学机构和项目中，大都是本科层次，博士层次的很少，高端人才引进和科研合作功能发挥不足。”欧阳宏伟认为。

经过调研和思考，目前，欧阳宏伟准备围绕“支持培养国际化博士人才的中外合作办学，助力世界重要人才中心和创新高地建设”，提出三点建议：支持开展博士培养层级的中外合作办学机构（项目），设置专项博士指标；政策支持中外双学位博士和国外名校单学位博士，享受留学相应国际名校的归国博士同等待遇；支持有条件的县（市、区）吸引高水平中外合作办学机构（项目）落地。

欧阳宏伟希望，通过创造和扩大来源，培养一批又一批重点领域急需紧缺人才，并以此为桥形成“地瓜效应”，促进国际化科教产等高端要素融入县（市、区）建设。“哪怕只是推动小小的一步，都是作为一名政协委员的光荣使命。”欧阳宏伟说。

“政策保障好、资金支持足、发展机会多、社会共识强。”全国政协委员，致公党上海市委副主委、上海市欧美同学会会员、华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明说。他表示，在国家大力推行乡村振兴战略的背景下，我国农村发展正在经历新中国成立以来最好的发展时期。但在调研中，他发现两大主要问题：不少地方借助乡村振兴大搞规模化经营，却没有处理好发展适度规模经营和尊重农村自然的种植规律及传统市场经验的关系；商业资本借助乡村振兴大举进入乡村，没有处理好项目开发与尊重农村内生的治理机制和农民共同富裕的关系。对此，他提出两点建议：

一是对基层政府的相关行为适当限制。各地省一级政府的农业农村主管部门要严格审查各市（县）报送的特色产业发展规划；各地要结合当地财力、地力、人力等本地资源因地制宜地规划本地产业；要充分相信市场的力量和农民多年的智慧发展本地产业；要激发农民和市场的内生动力，充分注意产业的多元化和市场需求等，从而保证农民收入稳定和社会稳定。

二是依据公司经营等法律，建立项目制“资本下乡”的长效治理机制。严格规范商业资本下乡项目的准入与退出机制，防止资本“跑路”损害农民利益；建立健全既有村民大会及村民代表大会机制，让农民参与项目的落地讨论，保证农民的知情权和参与权；构建“企业＋农户”紧密型利益联结机制，促进企业和农民利益共享。