香港、上海、杭州，都出手了

文|凯风

新一轮“抢人大战”，一触即发。

01

落户门槛收紧不到两年，这座城市又放开了。

日前，杭州出台新规，已落实就业单位的35岁以下大专生可直接落户，45岁以下硕士可“先落户后就业”。

之所以说是“又放开”，是因为一年半前，杭州曾经一度收紧落户限制，取消大专学历直接落户资格。

在此之前，杭州表示，拟向生育二孩的家庭一次性发放补助5000元，三孩家庭补助20000元，成为全国生育补贴最高的城市。

一边催生，一边抢人，杭州为何突然这么积极？

一个可能的原因是，超大特大城市的人口增长势头开始放缓了。

根据最新数据，2022年，杭州常住人口达1237.6万人，增加17.2万人，虽然增量仍旧位居前列，但与之前动辄二三十万乃至四五十万的年度增量相比，出现明显收缩。

与此同时，过去一年，杭州新引进35岁以下大学生一年达到34.7万人，而2020年和2021年这一数字分别是43.6万人、48.3万人。

杭州如此，其他城市的形势恐怕更为严峻。

另一个可能的原因是，人口天花板，并不是想象的那么低。

根据此前发布的《杭州市国土空间总体规划（2021—2035）草案》，2035年，杭州常住人口规模为1500万人，服务管理人口规模约2000万人。

这一“天花板”，曾被诟病过于保守，难免会限制城市的发展空间。

不过，以1500万的门槛来看，到2035年，杭州还有263万的增长空间，平均每年20万。（参阅《官宣！谁是下一个2000万人口城市？》）

面对过去动辄几十万的人口增量，这一目标看起来似乎相当保守，但在如今在新的人口格局下，实现起来并没有想象中的那么容易。

如果以实际服务管理人口规模2000万人来看，抢人空间远比最初想象的更加充裕。

如果再考虑到人口对于房价的强支撑效应，大城市再次发出“抢人”信号，也就不难得到理解。

02

这一次重新开始抢人的不只是杭州，还有香港。

日前，香港推出“高端人才通行证计划”，范围扩大到全球百强大学毕业生，内地的“清北+华五+华中科大+中山大学”等9所高校在列。

根据新政，通过高才通计划引进的人才，可获得两年签证，并在居住香港7年后可以申请永久身份证。

不仅如此，香港还在内地和海外设立了数十个“招商引才专组”，成立300 亿元的共同投资基金。吸引高新企业落户。

一向相对超然的香港，为何突然加入抢人大战？

拼经济，显然是最大背景所在。

过去几年，受超预期因素冲击，香港GDP曾经两度负增长，不仅被新加坡赶超，且面临苏州的紧追直逼。（参阅《全国GDP十强城市，再次生变》）

如今，随着局势稳定加上疫情影响消退，香港重回拼经济之路，而落脚点之一在于“再工业化”。

长期以来，香港以金融、贸易、航运、旅游为四大支柱产业，工业占比萎缩到1%左右，制造业“空心化”相对突出。

面对这一局面，香港将未来发展的重心放在了创新科技上，借助科研、设计和知识产权保障优势，再造国际创新科技中心。

这一目标的实现，自然离不开世界各地的高新人才作为支撑。

另一个原因是，人口开始负增长，亟待通过抢人来扭转这一局面。

根据最新数据，2022年底，香港总人口为733.32万人，相比2020年的752万人，连续三年减少。

这背后，除了人口迁移因素外，自然人口负增长也形成了明显拖累。

过去几年，香港出生人口从5.3万人下降到3.25万人，而死亡人口从4.9万人增加到6.21万人，自然人口出现明显负增长。

这种背景下，面对内外双重竞争，即使强如香港，也很难稳坐钓鱼台。主动抢人，并且融入全国发展大局，可谓大势所趋。

03

早在香港之前，京沪就已放下了身段。

早在2021年，北京出台新政，祭出了“计划单列式”抢人的大招：

对于全市重点发展领域，面向世界大学综合排名前200位的国内高校本科及以上学历毕业生，按照计划单列办理引进。

所谓世界前200名高校，官方有过解读，只包括清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、中国科学技术大学、南京大学7所高校。

这意味着，7所高校毕业生，可不受进京指标限制，只要选择重点航而言工作，可直接落户。

无独有偶，2022年，上海出台抢人新规：

世界排名前50院校留学回国，在上海全职工作即可直接落户；对于前100院校毕业生，在上海全职工业并缴纳6个月社保即可申办落户。

对此，上海市人社局表示，世界高校排名，可参考泰晤士、USNEWS、QS、上海软科世界大学排名等进行认定。

而在此之前，上海已经放开清华大学、北京大学、上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学等高校的落户限制。

虽然京沪的落户之门，只向重点高校毕业生敞开，但有了第一步，足以标志着最严户籍门槛的松动。

从京沪到香港，国际城市纷纷开始争抢一流高校毕业生，足以将抢人大战推向新的高度。

04

抢人大战重启，有何背景？

2022年，全国人口首现负增长，人口大盘见顶。在此背景下，“人口是资源而非负担”的观点逐步深入人心。

与此同时，经济从高增长阶段转向高质量发展阶段，创新驱动取代投资驱动成了主引擎，“人才红利”比任何时候都显得至关重要。

因此，抢人大战，只会中场休息，却不会停止。

可以看到，过去几年，90%的城市都在取消落户限制，零门槛落户呈现燎原之势，户籍门槛在许多县市几乎不复存在。

同样可以看到，当北京、上海、香港这些超级城市直接下场之后，一度收紧落户的杭州也出现了危机感。

然而，新一轮的抢人大战，不再是来者有份，而是形成明显的梯度和层次：

一线城市争抢高端人才，强二线城市争抢大学生，弱二线城市争抢年轻人，留给三四线城市的空间不大了。

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国民经略主笔 凯风 作品

清华大学出版社，可点击图片查看