14.03.2023

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导读：拜登表示，救济破产银行的资金不会由美国纳税人买单。

作者 | 第一财经 孙卓

封图 | 新华社

“美国人可以放心，我们的银行系统是安全的。”美国总统拜登13日就针对加州硅谷银行破产发表讲话时称，“全美各地在这些银行有存款账户的小企业可以放心，他们能够支付工人的工资和账单。”

但是，拜登也明确，受地区银行倒闭事件影响的投资者不在被保护的范围内，“他们在知情的情况下承担了风险，当风险没有回报时，投资者就会失去他们的钱。这就是资本的运作方式。”

拜登同时强调，美国纳税人不会遭受任何损失。“相反，这些钱将来自银行向保险基金支付的费用。”拜登在引述美国财政部、美联储和联邦存款保险公司（FDIC）的处理意见时表示，救济破产银行的资金不会由美国纳税人买单。

拜登在当天讲话中将硅谷银行倒闭、签字银行关闭归咎于前总统特朗普2018年削弱银行监管规定。他称，将要求国会和银行业监管机构"加强对银行的监管规定"，以降低类似硅谷银行倒闭事件再次发生的可能性。

避免与2008年金融危机相关联

硅谷银行的破产是自2008年美国经济危机以来最大的银行倒闭事件，银行业和科技业无一不对此表示震惊。美媒援引金融分析人士表示，自硅谷银行破产以来，美国政府快速采取各项举措，旨在增强公众对美国金融系统的信心，以及安抚投资人，避免进一步金融危机的发生。目前银行高管也都已经被免职。

在美国政府宣布将采取非常措施的当天，美国财政部长耶伦和拜登都强调，政府的措施“不是救助纾困”。

然而，专门研究政府银行救助的多名金融专家却不认同，认为联邦政府上本周末为支持硅谷银行储户而采取的行动可以被定义为救助纾困。

“如果你的定义是政府干预以防止私人损失，那么这肯定是一次救助。”前美国财政部问题资产救助计划（Troubled Asset Relief Program）负责人尼尔巴罗夫斯基（Neil Barofsky）表示。

金融专家则认为，政府避免使用“救助”的字样是因为他们试图避免和2008年金融危机产生联系，当时美国民众对政府给予银行业的全面救助非常反感。

“当他们（政府）说这不是救助时，他们的意思是，这不是对银行管理层的救助。”福特汉姆大学法学院教授、银行救助专家斯奎尔（Richard Squire）表示，“风险投资公司和初创公司正在接受救助，这是毫无疑问的。”

密西根大学经济学家普纳南达姆（Amiyatosh Purnanandam） 则直白地表示， “这绝对是一次救助，简单明了。”

救助的钱从哪来？

美国财政部长珍妮特·耶伦12日说，美国硅谷银行破产关闭，其核心问题在于美国联邦储备委员会持续上调利率，而非技术企业问题。在硅谷银行破产背景下，美联储12日公布一项新的银行定期融资计划，准许银行、储蓄协会、信用合作社和其他符合条件的储蓄机构通过抵押美国国债、机构债务等合格资产来获取最长为期一年的贷款，以避免储蓄机构在面临压力时快速出售这些资产。按照美联储在相关声明中所述，美国财政部将从一项基金中划拨250亿美元资金支持上述融资计划。

“对于被接管的两家（硅谷银行和签名银行），联邦存款保险公司（FDIC）将动用存款保险基金（DIF）中的资金，以确保其所有存款人都完好无损。”美国财政部的一名官员表示， “在那种情况下，存款保险基金承担了风险，这不是来自纳税人的资金。”

根据FDIC的声明，DIF的资金来自银行一直放入DIF的保险金以及投资于美国债券、其他证券的资金所赚取的利息。因此，有分析人士表示，“救助”一词不应该用于形容当前的政府干预，因为它是银行资金加上利息，被用来为储户提供保险，而且这笔基金只是交由联邦政府管理，不是来自纳税人的收入。

尽管如此，FDIC的声明也表示，DIF得到美国政府的充分信任，因此，如果DIF的资金用完或遇到问题，美国财政部可以求助纳税人作为下一个手段。

根据FDIC的数据，截至2022年最后一个季度，DIF的余额为1250亿美元，SVB报告同一季度的资产为2120亿美元。

美国财政部官员在12日表示，他们有充足的信心，DIF的资金足以支付SVB的存款。

此外，美联储还宣布了一项新的银行定期融资计划，旨在保护容易受到SVB倒闭造成市场不稳定影响的机构。财政部12日宣布“启用DIF的资金救助SVB”的计划时，部分国会两党成员表示同意。

佛蒙特州独立参议员桑德斯（Bernie Sanders）是2008年美国金融危机期间银行救助计划的强烈批评者。桑德斯在13日表示，如果要对SVB进行救助，“它必须100%由华尔街和大型金融机构提供资金。”桑德斯将SVB的倒闭归咎于共和党放松银行监管。

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