贝特曼·刘宇专栏｜新法EB-5未来可用名额与实质排期推算（中）
在前两篇文章中，我分别对公告排期/双递交、实质排期/快速绿卡、未来可用名额等进行了讨论，在这篇文章中，我们将开始讨论未来排期。象前两篇文章一样，我们将只讨论城市高失业率地区（“城市地区”）和乡村地区（“乡村地区”）的预留名额和未来排期问题，不讨论基础设施项目。
一、2022年10月的业内文章
我们先来看看一篇2022年10月7日发表的文章，标题是“Oppenheim says country caps apply to set-asides — far fewer reserved visas will go to those who need them”
（https://greencardbyinvestment.com/article/eb5-oppenheim-reserved-visa-country-caps-impact）。
这篇发表于5个月前的文章的要点是：
前国务院签证办公室主任Charlie Oppenheim指出，新法EB-5下的签证预留的3200个名额，也受到7%的每年国别限额制约；
提供大量EB-5投资人、并受到排期影响的三个国家（中国、印度、越南）按照年7%的名额限制，每年只有总共672个确定的预留名额（3200*7%*3=672），每个国家只有224个名额。要想被分配到更多的名额，就要看其他国家（享有另外的每年2528个名额）有多少未使用名额进行再分配；
由于签证预留项目与80万美元低档投资额项目是重叠的（城市高失业率地区、乡村地区和基建项目享有签证预留，同时享有80万美元低档投资额），那些不受排期影响的国家，也都会投资到签证预留项目中，以享受80万低档投资额，因此也会去占用他们本身并不需要的预留名额。他们每年未使用的预留名额，才会被分配给中国、印度和越南这三个国家；
三个国家以外的其外国家，在以前数年的总递交量统计如下：
2013: 521
2014: 621
2015: 2014
2016: 1828
2017: 1483
2018: 1958
2019: 2250
2020: 2762
但是，只要未来这些国家每年递交达到1000份EB-5申请，按照90%的批准率、每份产生2.8个名额需求来计算，就需要2520个预留名额，接近上面说的2528个其他国家总预留名额，那么中国、印度、越南这三个国家，就只有法定7%的672个名额可以使用了（相当于每个国家每年只有224个名额，按每份申请产生2-2.8个绿卡需求，相当于这三个国家每年有80-112份EB-5申请可以分配到名额）；
假设未来这些国家每年只递交500件（原文作者认为这种可能性“unlikely”，也就是可能性不大），那么也需要1260个预留名额，剩下1268个预留名额给中国、印度和越南使用，加上三国法定的672个名额，每年共有1940个名额（相当于每个国家每年有647个名额，按每份申请产生2-2.8个绿卡需求，相当于这三个国家每年有231-324份EB-5申请可以分配到名额）；
最后，作者认为中国、印度、越南这三个国家在未来排期问题上，不容乐观。
把上篇文章的逻辑简单概括一下就是：
1.虽然每年有3200个签证预留名额，但受7%的限制，中印越三国投资人非常需要其他国家的未使用名额；
2.但所有三国之外的其他国家，不管需不需要签证预留，都会因80万美元而投签证预留项目，这样就造成预留名额供不应求，并不会有多少未使用名额转经中印越三国；
3.结论是，中印越三国在新法下的排期不乐观。
其实，在新法EB-5已经生效一年以后的今天，我们现在应当讨论的不是排期是否会产生，而是是否已经产生，并且会严重到什么程度的问题。为了更准确地理解排期，我们先了解下面两个问题——
二、EB-5批量批准滞后造成的“实质排期”的滞后出现，即排期的隐性
1.有投资人问，2023年有10000多个可用预留名额，我现在投，肯定遇不到排期。实际上，由于你的I-526E批准是滞后的，2023年有再多名额，除非你的I-526E批准发生在2023财年之内（截止到2023-09-30日），这些2023名额都和你没有关系。这些名额不会因为你在2023年递交就分配给你。2023年预留名额多，主要是因为前几年疫情未使用的亲属移民名额转到了职业移民，但Charles最近也明确表示了，以后这种亲属移民未使用名额会越来越少，职业移民的可用名额数量，会接近法定的每年140000个。那么，每年可用的预留名额，也会接近直至等于3200个，不要期望奇迹发生。
2.也有投资人问，现在不是没有排期吗，现在我投了EB-5，不就可以享受“双递交”的好处了吗。我在第一篇文章中已经说明了“公告排期”和“实质排期”的区别，由于移民局审理的滞后性，公告排期的产生会晚于隐性的实质排期的产生，现在市场上宣传的“无排期”，是无“公告排期”，不是无隐形的“实质排期”。无“公告排期”时产生的双递交红利，是使投资人可以同时递交I-485绿卡申请，从而获得在美国的身份合法化，这是非常重要的一大红利，尤其对当前没有抽到H1或被下岗的留学生同学们，但现在无公告排期，并不等于现在无隐性的实质排期，也就是不保证在I-526批准后，不会遇到长排期，而且还可能遇到外国人加队造成的排期拉长。一句话总结，“无公告排期/双递交”的作用在于在美立即合法化，“无隐性排期/快速绿卡”的作用是早拿绿卡早还款（如果4/25会议上移民局宣布还款与绿卡脱钩，则还款不再受“临绿+2年”的时间限制）。
三、国家年度限额造成的外国人加队问题
外国人加队造成的漫长排期，是老法EB-5下造成长排期的主要问题，也将是新法EB-5下的主要问题，而且在城市地区会比老法下更加严重。形象地说，就是非中国大陆投资人可能是在我们后面几年才递交的EB-5申请，但由于我们受到7%的年度国家配额限制，反而要等他们都拿到名额后，才能被分配他们每年未使用的名额。有人觉得后来的外国人却要排到先递的中国人的前面，这对中国人不公平，但从另一个角度来讲，以我们的人口基数，如果没有国别配额的限制，外国人恐怕永远不用考虑EB-5了。但不管怎样，外国人加队问题，也将是新法EB-5排期中的主要问题。外国人加队的结果就是，今年你的排期可能是2年，你以为明年的排期应当是1年了，结果到转年还是2年，甚至可能更长，这是因为晚于你递交的外国人加到了你的前面，因为你被7%的年度国家限额给限制住了。
我们看一下过去数年老法下EB-5年度发放的总名额和外国人所占的名额比例，就会有一个直观的概念：
财年：I-526递交数，年EB-5签证/绿卡总发放数（中国大陆，非中国大陆）
2010：1955，1885（772，1113）
2011：3805，3463（2408，1055）
2012：6041，7640（6124，1516）
2013：6346，8564（6895，1669）
2014：10923，10692（9128，1564）
2015：14373，9764（8156，1608）
2016：14147，9947（7516，2431）
2017：12165，10090（7567，2523）
2018：6424，9602（4642，4960）
2019：4194，9478（4327，5151）
2020：4378，3596（1564，2032）
2021：省略，2949（1567，1382）
2022：省略，10885（6125，4760）
*注：我们一般以每份递交产生2.5个绿卡名额需求来计算名额需求量。这里省略了2021和2022年的递交量，是因为批准上的滞后，这两年递交的I-526，并不反映在这两年的名额需求中。
从上面的例年统计，我们从两个方面看到滞后效应和加队效应：
滞后效应1：2011年递交3805份，按每份产生2.5个名额需求，当年产生的需求实质上已经近9000个名额，但直到2013年，名额发放才接近9000；
滞后效应2：2015年由于涨价传闻，非中国大陆的申请也暴增，但直到2018年，非中国大陆的签证发放数量，才暴增至近5000个，这也是批准滞后造成；
加队效应：在2018年和2019年，非中国大陆的申请人，虽然在申请数量中的占比远小于中国大陆申请人，但拿到的EB-5签证数量，却超过了中国大陆申请人拿到的EB-5签证，这就是外国人加队的效果。
为什么说在新法下外国人（非中国大陆）加队造成的问题可能更严重呢，因为老法下每年有10000个名额可以使用，就算每年都象2018年那样，有近5000人外国人加队，那还有另外5000个名额给中国大陆使用；而新法下城市区每年只有1000个名额（约等于400-500份申请），乡村区每年只有2000个名额（约等于800-1000份申请），一旦外国人开始加队，尤其是加队到城市地区，那就剩不下什么名额给中国大陆的投资人使用了。下一篇文章中，我在进行进一步的分析。
*提示：以上是我们的分析思考，抛砖引玉，触发市场深度思考，不可作为办理EB-5或不办理EB-5的依据，申请人应当聘用专业的律师进行评估，也欢迎选择贝特曼律所或贝特曼咨询的专业服务，同时欢迎业内人士与我们合作。www.btmusa.cn
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贝特曼集团｜刘宇
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