【绿色金融】排污权、用水权、用能权持续推进—环境权益产品政策和方向进展报告

近年来，随着环境质量监管要求进一步提升，环境治理机制日益完善，环境权益市场作为环境成本内部化、降低全社会减排成本的一类工具得到越来越广泛的应用，环境权益融资也成为银行等金融机构开展业务的工作领域。为此，本文梳理我国排污权、用水权及用能权政策进展和市场趋势，为我行开展环境权益融资业务提供参考。

我国从上世纪八十年代开始探索排污权有偿使用和交易制度，目前全国已有28个省（区、市）开展了排污权试点交易，用水权和用能权也分别从2014年和2018年启动交易。从发展趋势看，排污权交易区域广泛、交易活跃度较高，用水权交易活跃度较低，总成交量不及全国用水总量的0.5%，用能权刚刚开始启动实体交易。从金融实践来看，排污权抵质押贷款业务已开展十余年，业务模式较成熟，用水权和用能权抵质押贷款则从2021年起在少数市县开始探索。

2022年4月，中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》要求“培育发展全国统一的生态环境市场。建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，推进排污权、用能权市场化交易”。建议持续关注排污权交易的发展，开展排污权抵质押贷款等排污权融资服务，同时，继续跟踪用水权和用能权抵质押贷款等业务机会。