促进公共数据开放共享，助推企业共享“数字中国”红利

数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。

今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（简称《规划》），文件提出，要夯实数字中国建设基础，畅通数据资源大循环。《规划》的出台，擘画了数字中国建设蓝图，为促进数字经济和实体经济深度融合提供了根本遵循，正在引发新型社会经济形态的变革，带动“数据生产力”快速发展。

如何正确处理好公共数据开放共享和流通规范的关系，已成为数字经济健康发展的重要问题。作为全球领先的专业信息分析和决策工具提供商，励讯集团从2000年开始不断致力于数字化转型，数字化产品和服务的收入从占2000年整体营收的22%，发展到占2022年整体营收的83%。“数字经济已经成为信息时代新的发展阶段，有人将其类比为第四次工业革命，其重要性不言而喻。”近日，在英中数字经济研讨会暨英中贸易协会数字经济工作组成立大会上，励讯集团高级副总裁张玉国就数字经济数据要素核心表达了自己的观点。

公共数据作为数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展中生产生活的各个方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数字化体系转型的重要基础。作为数据资源的重要组成部分，公共数据占整个数据规模的比重高达70%—80%，关乎国民经济发展中生产生活的各个方面，蕴藏巨大的经济和社会价值潜力。

我国政府高度重视数据要素市场培育，将其作为经济转型发展的重要举措。因此，公共数据开放是大数据时代激发数据创新、推进政府职能转换的必然要求。

从省区市来看，近年来各省市陆续落实公共数据的共享与开放，包括建立各级统一数据共享交换平台、公共数据开放平台，出台公共数据相关的管理办法与法律条例，以此指导与规范公共数据共享开放的实现路径。

从国家看，数据要素对传统产权、流通、分配、治理等制度提出了新的挑战。我国政府通过连续发布多项政策措施、制定法律法规、完善管理机制、规范标准体系等手段全方位、立体化促进数据开放共享，如2017年5月国务院办公厅印发了《政务信息系统整合共享实施方案》，同年6月国家发改委印发《大数据产业发展规划（2016-2020）》，2022年12月《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台。伴随政府部门的系统规划和推进，数字经济在我国快速发展、动能加速释放。

从国际看，公共数据开放是激活数字经济的重要举措。《世界开放报告2022》显示，近年来，世界开放领域不断扩展，形成数字和绿色等“新赛道”，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构，改变全球竞争格局的关键力量。这些“新赛道”形成于全球化时代，具有天然的开放属性。数字经贸规则目前形成了三大板块，主要包括数字贸易便利化、数据开发与流动以及数字治理。

报告指出，当前，中国正在为积极加入CPTPP、DEPA等高标准国际经贸协定做准备。高水平对外开放的开放动力发生了根本性转变。一方面，以更务实、更灵活的方式深化国际合作。另一方面，主动加入各类合作机制，积极参与全球治理体系的改革和建设。充分运用各种国际平台将有效推进经济贸易与投资合作，参与相关国际贸易投资规则的制订或修改，将不断提高中国规则变革中的话语权。

“数字经济已经成为信息时代新的发展阶段，有人将其类比为第四次工业革命，其重要性不言而喻。数字经济所具有的延展性和包容性，特别需要一个跨产业的行业组织推进引领，形成符合数字产业特征的平台和工作机制。”在张玉国看来，英中贸易协会数字经济工作组的成立恰逢其时。工作组成立的初衷就是聚焦数据开放、共享和治理，通过对话、交流、合作等方式，推动中外企业和政企合作，促进国际数字经济共同繁荣发展。

目前，我国已开始全面部署和推行公共数据开放制度，并提出加快推进要素市场化配置改革、建设全国统一大市场，多个省市区出台了“数字经济促进条例”，地方政府数据开放平台数量逐年增长，为区域内数字开发共享提供指引，全国范围内正加速形成适用于激发数据红利的制度环境。

我国现在所采用的数据开放模式更接近于政府主导模式，公共数据开放由各级地方政府率先尝试展开，先后建立了各省市级的公共数据开放平台，并出台公共数据开放规则及一系列相关的政策法规。按照《中国地方政府数据开放报告－－省域指数（2022年度）》，截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，其中省级平台21个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台187个（含直辖市、副省级与地级行政区）。

历年地级及以上平台数量增长情况

（图片来源：复旦大学数字与移动治理实验室.中国地方政府数据开放报告－－省域指数（2022年度）[R/OL]）

各地方政府将发展数字经济列为重点工作方向，数字化转型政策的进一步落地，政府、企业和社会数据的开放共享，有利于促进生产要素流动，改善企业生产经营状况。另一方面，公共数据开放共享政策的相继出台一方面来自企业的内生变化需求，企业可通过对海量数据的挖掘分析，推动生产关系变革，提升其数字化能力。

在数字中国建设的利好政策下，营商环境、产业政策、知识产权保护等措施将不断得到完善，具备数字化转型的跨国企业根据中国市场积极优化产业布局，不断探索发展新路，共享数字中国发展机遇。

以励讯集团（RELX）为例，作为全球领先信息分析和决策工具提供商，励讯集团近年来积极适应互联网发展，不断调整发展战略，快速实现数字化转型。励讯集团全球拥有约 10，000 名技术专家，其中一半以上是软件工程师，每年在技术上投资 16 亿美元。目前，集团已拥有全球领先的大数据处理技术，旗下四个业务板块积累了上百年的数据。

围绕“优质数据+技术+行业专家的专业技能”，励讯集团为其商业合作伙伴、行业和社会带来了增值性效益服务。励讯集团与前100家个人保险公司中的98家企业、78%的财富500强企业、世界前十大银行中的9家和7500多个联邦、州和地方政府机构开展业务。

新时代孕育新经济，新经济孵化新生态。在数字中国建设的风口下，数字产业的发展需要依托政产学研用等各方力量共同发力和共创。今年2月，励讯集团同英中贸易协会（CBBC）主办、英国驻华大使馆共同倡议成立了“英中贸易协会数字经济工作组”，工作组以“共商发展”为核心驱动要素，关注产业政策趋势，促进企业合作对接，通过建立洽谈共商机制，加强不同政府和企业同国际数字治理规则对接，挖掘数据潜在价值，助推企业扩大数字经济全球朋友圈。

数字经济时代为全球产业链价值链重构带来了机遇，数字领域的国际合作事关数字中国发展大局，围绕数字领域积极开展双多边国际合作，是推动我国经济高质量发展、加快构建新发展格局的客观要求。

从国内环境上看，中国拥有庞大的数字用户群体，数字技术应用场景的普及时刻产生海量数据，规模庞大的数据库又能够反哺算法迭代和AI升级，不断优化数字技术算法及其应用场景设置，形成良性循环。

从国际环境上看，发达经济体传统营商环境优化空间逐渐缩小，构建数字营商环境成为其新的着力点。数字中国的建设，将构筑未来国际竞争新优势，为数字经济与数字技术企业的出海更多发展机会。

《规划》提出“构建开放共赢的数字领域国际合作格局”，为加大国内数据一体化体系的共建力度，形成多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字开放共享生态提供了指引。

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。对于我国而言，政府和公共数据开放共享已经取得一定进展，还需发挥数据再利用的潜在价值。

开展国家层面的公共数据开放立法。鼓励国家层面公共数据开放共享标准体系的建设。通过相应规范标准对公共数据开放共享提供指导，通过行业标准不断试点完善形成国家标准。以部分类型数据开放共享为试点，鼓励开展公共数据开放平台建设，规范运营标准、开放利用机制和监督管理、法律责任等。

明确可开放公共数据的范围。在依法合规、安全可控的基础上，进一步明确公共数据开放范围，有效扩大公共数据开放覆盖面，提升开放程度；强化公共数据开放质量管理，推动数据要素规范化、标准化采集与动态更新，不断提高公共数据要素供给数量。

完善公共数据授权运营机制。公共数据授权运营在释放公共数据生产要素价值、培育数据要素市场方面发挥着重要作用。通过进一步明确公共数据运营的授权管理主体、授权对象资质、授权运营场景、授权管理程序等，鼓励符合条件的市场化主体共同参与开发利用，挖掘公共数据潜在价值，建设数字交易生态体系，促进跨领域、跨地区、跨主体数据融合应用，加快培育发展数据要素市场。

数据开放共享不仅政府引导组织的作用，也要发挥企业的能动作用。按照美国波士顿学院管理学教授莫汉·萨布拉曼尼亚姆（Mohan Subramaniam）《数字化转型的四个层次》（The 4 Tiers of Digital Transformation）对企业数字化转型阶段进行4阶段划分，第一层，运营效率；第二层，先进的运营效率；第三层，来自价值链的数据驱动服务；第四层，数字平台的数据驱动型服务。以励讯集团为例，企业在开展数字化建设过程中，除了加快完善企业数据安全战略规划，建立完善的数据安全战略及管理制度体系，还需从不同价值环节和业务流程切入，时刻保持对新兴技术、市场环境和未来趋势的敏感与洞察，根据实际情况合理确定转型战略和投资计划，以释放数据和数字生态系统的力量。

《数字化转型的四个层次》

（图片来源：The 4 Tiers of Digital Transformation）

中国正进入数字时代，经济社会各方面加速数字化转型。数字建设同国家治理和发展密切相关。政府、企业将数据向社会开放，在合法合规的框架下促进公共数据资源的有序化共享开放和规范化利用，将为“数字中国”建设创造更高的数字经济价值。