“我死后，哪管洪水滔天”-- 点评美国债务上限协议

公众号新闻

2023-06-05 17:06

6月3日，拜登总统签署了“负责任财政法案”“Fiscal Responsibility Act of 2023”。这距离美债违约的最后限期仅差两天。至此，白宫与国会共和党的激烈博弈告一段落，美国债务上限危机惊险解除。

该法案增加了联邦债务限额，建立了新的可自由支配预算支出限额，收回了未用的新冠纾困资金，并扩大了对接受联邦政府支助者的工作要求。以下是关键条款：

将联邦债务限额暂停执行直至2025年1月1日；
为 2024 财年和2025 财年制定了新的可自由支配支出限额，这些限额通过自动削减支出强制执行。它将限额更改为比 2023 财年资金水平低 1%；
撤销为应对COVID-19和向国税局提供的某些未承付资金;
终止学生贷款人在疫情期间暂停支付贷款本息的总统令;
扩大对接受补充营养援助计划（SNAP）和贫困家庭临时援助（TANF）计划的申请人的工作要求;
加快某些能源项目的政府许可申请和审批程序。

如果你想阅读法案的原文，可以登录美国国会官网。PDF文档链接如下：

https://www.congress.gov/118/bills/hr3746/BILLS-118hr3746eh.pdf

对这项所谓的“负责任财政法案”，我的整体评价是它很不负责任！

首先，法案把债务上限这一重要的财政纪律在未来一年半直接中止了。打个比方，债务上限等同于美国有一张可以透支31.4万亿美元的信用卡。现在，这张卡就是上不封顶、可无限透支的黑卡。

其次，麦卡锡争取到的预算裁减非常有限。今年的可自由支配预算支出为6250亿美元，仅占6.15万亿联邦预算的10%。原定明年预算7220亿，新法案把它限制在5830亿，比今年减少420亿，不到总预算的1%。真是九牛一毛而已。

再次，明年和后年的联邦预算总额仍然会继续增长。预算的三大项 – 国防、医保和社保，合计占比高达60%。这些预算的受益群体众多，谁也不敢冒着政治自杀的风险去削减这些“神圣不可触碰”的经费。另外，联邦政府公务员的薪资福利也是很大的一块预算。在没有机构精简的前提下，这部分预算每年都会随着通胀自然增长。

还有，随着美联储加息以及国债规模的膨胀，国债利息支出水涨船高。去年的综合利率约为1.25%，美国政府支付了4400亿美元的国债利息。今年预计加权利率为1.89%，国债利息5770亿，大涨30%。当前美联储隔夜利率已高达5%，明年的利息支出至少8000亿美元，超过国防开支。

最后，美国国会每年都通过一些需要额外拨款的法案。比如，拜登政府前两年通过包括“芯片与科学法案”在内的四项法案，预计总投入4.2万亿美元。这些项目根据进展可能分5-10年陆续拨款。现在，没有债务上限的约束，拜登政府会不会加快进度突击花钱，在两年内大举发债？这样一来，美国的预算赤字和债务风险只会越来越失控了。

美国债务问题的核心是入不敷出。每年政府开支大幅超出财政收入，赤字越来越高，国债总额越来越大。“负责任财政法案”并没有解决债务问题，而是把它推迟到2025年1月。这个时间节点有讲究。这时候，拜登的四年总统任期就结束了，两年一届的国会也换届了。烂摊子让下一届政府和国会来接吧。

我想到了法国国王路易十五的一句名言：“我死后，哪管洪水滔天”。