尘埃落定！西安、武汉、沈阳...这些城市的扩容梦碎了

公众号新闻

2023-06-20 09:06

作者：子非鱼

来源：城市财经（ID：City-Finance）

西安扩容梦碎了

所有的中心城市，都有一个扩容梦。

比如沈阳对抚顺下辖的一些区有想法，武汉合并鄂州的传言时不时的冒出来。南昌方面，有人建言，将丰城、高安、奉新、永修划归南昌。

以上三个城市，还都只是民间的一些想法而已。而郑州、合肥、太原则是在政府文件中明确提出了自己的扩容念头。

郑州提出，要优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县（市）改区，加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城区化。合肥提出要推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区。太原提出实质性推动阳曲、清徐撤县设区。

而西安吞并咸阳，这个梦一做就是20年。

西安与咸阳合并的议论，最早可以追溯到2002年。

后来有人构想出了三分咸阳的思路，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。如同当年春秋时期三家分晋，2011年合肥、马鞍山、芜湖三分巢湖一样。

但是，这个想法一直停留在议论中。2020年，有网友在政府平台留言板，咨询三分咸阳一事，得到中共咸阳市委督查室的回复为：

目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳“的说法，只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。

这是西安扩容梦碎之一。

西安扩容梦碎之二，是：无论是在去年批复的《西安都市圈发展规划》中，还是在去年批复的《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》中，中央给西安与咸阳的定调都是“西咸一体化”。

一体化的潜台词，是只能通过合作打破行政边界，而非通过行政区划调整来打破行政边界。

这一理念，在近日陕西省召开的西安高质量发展和西安—咸阳一体化工作专题会议强调：

要从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用。

至此，争论了十多年的西咸合并，基本尘埃落定，不是合并，而是合作。

不仅西安，

其他城市的扩容梦也碎了

西安与咸阳的合并，之所以在民间长久热议，是因为这两座城市，从历史的纵向上看，同根同源，在历史上本就是一座城市。

西安与咸阳在中国历史上出圈，得归功于秦汉两大帝国。

西周末年，周幽王烽火戏诸侯，导致戎狄攻破镐京（西安）时没有诸侯援助，周幽王在战役中丧生，其子周平王被迫将都城东迁洛阳，随行护卫的有郑、晋等诸侯，还有负责给周天子养马的秦人。

秦人因为护送有功，周天子敕封为诸侯国，并将旧都故地封给了秦人。此举，既能达到赏赐功臣的目的，也让秦人帮助周朝，抵挡戎狄入侵。

晋级为诸侯国的秦人，赶走了戎狄，并定都雍城（今宝鸡凤翔区），后来随着秦国实力一步步强大，秦国的国君有了与山东诸国争霸的理想，一步步将都城东迁，秦献公迁都栎阳（今西安东北部的阎良武屯镇）。

秦孝公时期，通过商鞅变法，一扫过去几代人的贫弱，在战国七雄中一跃而起，秦人有了横扫八荒吞并六国的意图。而当时的栎阳已经无法满足秦国的战略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北为阳，新的都城定名咸阳，咸阳就此进入了中国历史。

秦国横扫六国之后，咸阳便是中国的都城。秦国灭亡之后，刘邦在楚汉争霸中胜出，一开始刘邦准备定都洛阳，被一个小人物娄敬劝阻，最终选择了更有安全保障的关中地带。

项羽一把火，将咸阳变成了断垣残壁，刘邦便在这废墟之上，在稍往南的长安县建立起了大汉的宗庙。新的都城便在咸阳残破的行乐宫基础上建立了长乐宫、未央宫，并将咸阳改名新城县，最终将新城县撤销并入长安县。

自此西安继承了咸阳的衣钵，西安与咸阳正式融为一体。换句话说，现在的西安源出咸阳，但咸阳在很长的历史中，成为了西安的一部分。《史记》对汉长安城的描述是：“长安，故咸阳也”。

新中国成立之后，咸阳也一度归属于西安，1984年咸阳地区改为咸阳市构成了如今的格局。

这就是西安与咸阳合并热议不断的缘由。

但是，这个梦想一直停留在热议之中。

在合肥瓜分巢湖，成都吞并简阳，济南吞并莱芜，长春吞并公主岭的一系列操作中，西安吞并咸阳的想法，始终未能成为现实。

当初行政区划调整最宽松的时候尚不能实现，现在更是没有希望。

因为，过去几年，中央接连发布的几份重量级文件中，一而再再而三明确强调：

严控省会城市规模扩张。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。

因为过去一些年的无需扩展，让很多省会城市在省内如同一柱擎天般的存在。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中西藏的拉萨与昌都未披露2022年GDP，采用了2021年的数据

在这一定调定性之下，绝大多数中心城市的扩容梦都碎了，包括西安、武汉、沈阳、郑州、南昌、太原等城市。

曲线扩容已经开始

官方虽然击碎了很多中心城市的扩容梦，却给出了另一种方案让中心城市曲线扩容，那就是都市圈和一体化。

意思很明确，想要做大做强，不要只想着行政区划扩容，也可以用市场的方式，也即合作的方式，曲线扩容。

过去两年，中央先后批复了南京都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、成都都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、沈阳都市圈，支撑这些中心城市做强做大。

此外，武汉在今年2月份，打破传统区划限制，在武汉与鄂州交界处，横跨两市，规划出了一个武汉新城。

西安其实也在曲线扩容。

今年2月15日西安制定了《推进“北跨”发展行动方案（2023~2025年）》《推进“北跨”发展空间规划纲要》等一系列实施方案，开启了北跨模式。

西安的北跨也是蓄谋已久。2018年西安就提出了“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间战略，实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，形成大西安发展的强劲驱动力。

空间需求算是西安北跨的理由之一，更重要的点在于，渭北区域拥有良好的交通、土地、产业、人口条件，已经形成汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群，渭北工业大走廊初具雏形。

在之前分析城市扩容路线的文章中，本号已经梳理过，中心城市现在想要继续壮大自己的实力，现在只有两条曲线扩容的路可走：

第一条，成都、西安、昆明模式，也即不断壮大外围区的产业，让外围区的短板补齐，从而整体上让自身的经济实力上一个台阶。

第二条，武汉模式。其实武汉模式就是深圳模式。

深圳不到2000平方公里的版图，早就不够深圳的产业发展，于是深圳多年前就与汕尾合作，搞出了一个深汕合作区。在不破坏行政区划的原则上，通过与临市合作的方式，壮大自身的产业。

然后慢慢从合作过渡到全权代管。现在，深汕合作区的居民全部转为深户。这也就意味着，管理权归深圳，人事权归深圳，经济统计归深圳。

武汉同样也是与鄂州合作，从合作到全盘接收，一步一步来。

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