智库关注 | 自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准经贸规则，以务实举措推进制度型开放提质升级
今年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》），率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。
《若干措施》以建设更高水平开放型经济新体制为目标，服务构建新发展格局，以自贸试验区和自由贸易港的改革开放综合试验平台为引领，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等对外交流合作的重点领域，对接高标准经贸规则，为深化改革扩大开放探索路径。
东艳
中国社会科学院世界经济与政治所研究员
营商环境就是微观经济主体感受自贸试验区和自贸港宏观制度建设成效的中介。营商环境主要针对企业，需要让企业在具体经营业务的每个细节中感受到贸易制度便利的成效，才能让招商引资成为我们的优势。
以实践推进对接高标准与自主创新结合
《若干措施》充分体现了中国在制度型开放过程中，以外促内与以内促外结合，通过具体实践举措，为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。《若干措施》体现了与国际高标准对接，CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）中的重点章节，如贸易、投资、服务贸易、金融服务、自由人流动、知识产权、环境、监管一致性等相关内容均在《若干措施》中有所体现。
与此同时，在自主性开放的过程中，体现了中国改革开放中一个长期以来的特点，即“摸着石头过河”和加强顶层设计结合。在对接高标准经贸规则的过程中，需要自上而下的顶层设计，但是这些高标准规则并不是停留在协定或法律文本中，而是需要企业结合自身发展的需求，与地方政府部门等相互配合，自下而上地来进行自主创新。
《若干措施》的显著特点是具有实践性，体现了打通自上而下和自下而上结合的路径，例如，作为国际高标准经贸规则的代表性协定，CPTPP第5章对“海关管理和贸易便利化”进行了规范，而《若干措施》中包括5条与贸易便利化相关的内容，提高通关时间透明度，进一步降低通关成本。海关允许原产地证书存在微小的差错，在确认货物原产资格情况下，微小差错或文件之间的细微差异不影响企业享受优惠关税待遇。这一规定有助于减少企业，特别是中小企业相关成本，提升原产地规则的利用率。
以压力测试推进试点先行与复制推广
自由贸易试验区和自由贸易港是我国改革开放的综合试验平台，在有条件的地区进行压力测试推进试点先行。有条件主要体现为两方面：一方面是制度创新基础，另一方面是产业发展基础。其中，制度创新不仅是一种基于文本基础上的制度体系，还需要能切实推进企业经营、现代产业体系构建及经济高质量发展。
自2013年上海自由贸易试验区设立以来，至今十年间，我国已经形成了21个自贸试验区梯度发展新格局。
各自贸试验区具有各自的战略定位及发展目标。
上海自贸试验区定位于加快转变政府职能、扩大开放，加快推进金融服务业发展；广东自贸试验区着力推进粤港澳一体化，依托港澳地区，服务内陆；天津自贸试验区承担着国家改革开放试验田，服务京津冀协同发展；福建自贸试验区定位于加强与台湾的合作交流，推进对台贸易投资自由化进程；北京自贸试验区定位于推动京津冀协同发展，科技创新动能强劲，引领中国服务业开放；海南自贸港的战略是建设具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
以制度型开放推进构建现代化产业体系
现代化产业体系是经济高质量发展的物质和技术支撑，是国民经济循环畅通的关键，也是实现经济现代化的重要标志。《若干措施》中涉及金融业、先进制造业、服务业等均需要通过高水平制度开放，共同推进构建现代化产业体系。例如：在推动货物贸易创新发展方面，《若干措施》中提出在海南自由贸易港试点“对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶（含相关零部件），无论其是否增值，免征关税”。这一措施有利于降低相关航空和船运公司的维修等业务成本，有助于企业更好地享受海南自由贸易港的红利。
海南自由贸易港是新时期中国深化改革开放道路探索的最前沿地带。海南正在蹄疾步稳，加速推进改革进程。按照《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，过去五年，海南推进全面深化改革开放的180多个政策文件落地实施，以“零关税、低税率、简税制”和“五个自由便利、一个安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系逐步构建。
全岛封关运作是海南自由贸易港建设的重要一环。全岛封关运作后，贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输往来自由便利和数据安全有序流动的水平将提升到前所未有的水平。当前，海南正在锚定2025年底前全岛封关运作的总目标，以贸易投资自由化便利化为重点，进行一线放开、二线管住，制定实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单。
以营商环境建设
引领更高水平开放型经济新体制建设
《若干措施》中关于营商环境的相关内容，着眼于边境后规则，即CPTPP内的横向规则。对于国际高标准的规则所带来的高水平开放的红利，需要通过市场机制的完善，传导到企业。
营商环境就是微观经济主体感受自贸试验区和自贸港宏观制度建设成效的中介。营商环境主要针对企业，需要让企业在具体经营业务的每个细节中感受到贸易制度便利的成效，才能让招商引资成为我们的优势。所以在规则的落实环节，需要将制度创新与企业诉求相结合，从政府采购、知识产权、竞争政策等领域着手，真正让营商环境给企业发展“加速度”。与此同时，《若干措施》也对健全完善风险防控制度进行了规定，体现了统筹开放和安全，确保试点有序进行的要求。
图源 | 视觉中国
排版 | 杨一萍
校对 | 袁海鸣
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