深圳建设自由贸易港，可能性有多大？
在右上角为「A区国际」设置星标，让腾讯接收到您喜欢本号的电波，彼此不再错过
2022年10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》。这是支持深圳建设先行先试示范区的配套性文件，同时也是促进深圳加快大湾区建设的纲领性文件。
这份文件的内容非常丰富，其核心是通过调整财政税收政策，充分发挥深圳的比较优势，让深圳成为一个自由贸易港区或者类似于自由贸易港区的财政税收特区。
深圳毗邻香港，制度上的落差显而易见。香港是世界上著名的自由贸易港，深圳和香港相比，在财政税收领域缺乏比较优势。尽管近些年来，深圳依靠科技创新，不断增加经济增长点，但是从整体而言，深圳要想成为大湾区经济发展的火车头，就必须在财政税收改革方面快马加鞭。
自由贸易港是将国家海关向后移动，形成单独关税区。深圳要想在大湾区建设中发挥更大的作用，就必须在财政税收体制改革方面做文章。财政部出台的政策性文件，针对深圳发展所面临的“痛点”，制定了一系列优惠政策。这些政策的实施毫无疑问将会使深圳在未来的发展中如虎添翼。
首先，针对深圳房地产市场价格居高不下的问题，财政部明确规定加大中央预算内投资对深圳保障性住房的补助力度，鼓励深圳强化对保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度。
这是解决深圳房地产市场价格居高不下，影响深圳科技创新的一项重要举措。近些年来，由于外来人口增加，深圳房地产市场价格上涨过快，以至于包括中国华为公司在内的一些大型企业为了降低经营成本，不得不将自己的经营场所搬迁到周边城市。深圳房地产市场价格上涨已经成为影响深圳科技创新的主要因素。
财政部出台文件，加大对深圳保障性住房的补贴力度，实际上就是鼓励深圳解决房地产市场价格上涨产生的问题，确保深圳成为科技创新的中心城市。
其次，财政部鼓励深圳加快财政体制改革的步伐，支持深圳加强财政金融联动，综合运用融资担保、市场化风险补贴、贷款贴息等方式，引导金融机构更好服务实体经济。
近些年来，一些学者探讨，深圳是否可以成为继上海之后第二个中国内地的金融中心，通过发展金融服务产业，实现经济结构转型？现在看来，深圳与香港比肩而立，如果深圳发展金融服务产业，那么，必然会与香港正面竞争。这对于充分发挥香港金融中心的作用极为不利。
正因为如此，深圳必须把科技创新产业作为自己的支柱产业，确保在大湾区经济发展过程中不会出现恶性竞争。
深圳发展科技创新产业，并不意味着深圳不需要金融支持。相反地，只有充分发挥金融市场支持作用，深圳才能在科技创新领域保持领先的势头。
从美国等一些国家产业发展的经验和教训来看，为了发展科技创新产业，必须鼓励金融创新。美国为了支持中小企业发展，专门成立美国联邦政府小企业管理局，小企业管理局负责在财政上支持中小企业。美国联邦政府小企业管理局通过贷款补贴、融资担保等方式，为中小企业发展提供资金支持。
此次财政部出台的文件，实际上是借鉴美国等一些发达市场经济国家的经验，为支持创新企业特别是中小创新企业，鼓励财政部门加强与金融机构合作，通过融资担保、贷款贴息等方式，为科技创新企业提供更好的财政支持。
第三，在不增加地方政府债务的前提下，鼓励深圳市探索轨道交通项目建设资本金、投资融资、建设运营模式改革。这是针对深圳基础设施建设探索经验而出台的支持性财政政策。
在我国轨道交通建设运营过程中，绝大多数城市都处于亏损状态，唯有深圳市和武汉市充分借鉴香港地下铁路建设的经验，实现地下铁路经营利润增长。这是一个非常了不起的经验，它说明深圳充分利用自己的区位优势，在充分借鉴香港地下铁路建设经营经验的基础之上，找到了一条适合深圳基础设施建设的发展模式。
不过，深圳基础设施建设的经营模式存在风险。如果房地产市场价格下跌，轨道交通的运营很可能会出现亏损。深圳市采取的策略是，在轨道交通建设过程中，实行上下联动，通过稳定房地产商价格，解决地下铁路经营中存在的问题。
这样的经营模式究竟能够持续多久，人们不得而知。财政部要求深圳市在不增加地方债务前提下，探索轨道交通建设的投资融资方案，实际上是鼓励深圳市大胆创新，争取在基础设施建设方面走出一条可持续发展的道路。
第四，财政部支持深圳打造国际消费中心城市，落实进出境免税店政策，引导境外高端消费回流。这是最具有自由贸易港特征的财政政策。
众所周知，自由贸易港的最大特点就在于，进出口商品和服务实行免税政策，通过建立消费中心城市，依靠消费拉动经济的增长。香港自由贸易港是如此，其他国家的自由贸易港也是如此。财政部鼓励深圳成为国际消费中心城市，实际上是希望深圳积极探索，通过经营免税店，逐步把深圳变成真正意义上的自由贸易港。
假如深圳在消费中心城市建设过程中，开设越来越多的免税店，那么，深圳毫无疑问，会成为中国内地的自由贸易港。假如深圳在自由贸易港建设方面趟出一条新路，那么，中国海南自由贸易港就会产生危机感。只有在公平竞争基础之上，加快我国自由贸易港建设步伐，我国经济转型才能达到预期的目标。
当然，深圳建设自由贸易港面临诸多问题。短期内深圳不可能成为自由贸易港。这是因为深圳与祖国内地其它城市之间交往密切，设立单独的关税区，可能会阻碍深圳科技创新发展步伐。建设自由贸易港只不过是一个比喻，目的是通过加快财政税收体制改革的步伐，探索实施类似于自由贸易港的财政税收政策。
我国财政税收制度是典型的生产性财政税收制度，以增值税为核心，形成了间接财政税收体系。这样的财政税收体系对于中国这样一个制造业大国来说是适合的。不过，正如人们所看到的那样，以增值税为核心的财政税收体系面临的最大问题就在于，由于在财政税收体系内部形成了一种传导机制，以至于中下游企业所面临的财政税收负担可能会越来越重。为了减轻中下游企业的财政税收负担，国家不得不出台一系列优惠措施。我国许多中小企业的名义税收负担和实际税收负担差距越来越大，出口退税和抵税政策，实际上是解决中小企业税收负担沉重问题而采取的变通政策。我国80%个体工商户无需缴税。一些公众人物特别是一些电影电视明星正是利用这种特殊的税收制度，以注册个体工商户（工作室）的方式，减轻自己的税收负担。财政部出台支持深圳市财政税收体制改革政策，目的就是要针对我国税收监管体制中存在的问题，鼓励深圳市大胆创新，克服我国财政税收体制改革中出现的问题。深圳市在我国财政税收体制改革方面肩负重任。至于是否会把深圳变成新型自由贸易港区，这是一个需要从长计议的问题。
微信扫码关注该文公众号作者