关注 | 印度为何关注斯里兰卡宪法第13条修正案?

斯里兰卡宪法第13条修正案（以下简称13A）是1987年通过的斯里兰卡宪法修正案。

1987年7月29日，印度总理拉吉夫·甘地与斯里兰卡总统J.R. 贾瓦德内签署了《印度-斯里兰卡协定》，旨在解决冲突和内战，并向各省下放权力。斯里兰卡议会于1987年11月14日通过了13A和1987年第42号《省议会法》。

13A的方向是与“集权”相反的。它旨在斯里兰卡设立省议会，实现权力下放，使斯里兰卡所有九省——包括僧伽罗人占多数的地区能够自治，并将教育、卫生、农业、住房、土地和警察等权力下放给省级行政部门。此外将僧伽罗语和泰米尔语作为官方语言，同时保留英语作为通用语言。不过，向各省下放土地、警察和财政权力存在实际问题，从未得到执行。

13A在斯实行一直存在争议。首先，该修正案背负着斯里兰卡内战的沉重包袱，遭僧伽罗民族主义政党和泰米尔猛虎组织的强烈反对。斯里兰卡国内反对派认为，《印斯协定》和随后的立法是印度干预的结果。人们也倾向于认为这一结果是来自强大邻国的干预。

泰米尔政党内部也有不同看法。泰米尔民族主义派别认为：13A的范围和内容都不够，只是一种“绥靖” ；也有人认为这是重要起点，可以在此基础上继续发展和争取权益。

不过，迄今为止，13A是解决长期悬而未决的斯里兰卡民族问题的唯一宪法方案。除了确保一定程度的权力下放之外，它被一些人认为是在斯里兰卡主题民族——即信仰佛教的僧伽罗民族日益壮大的情况下，取得的为数不多的重大成果之一。

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