在古代，一个优秀干部要具备什么能力？

今天就聊聊古代官员考核制度。

◇ 舜画像

说起来，考核官员比科举的历史长多了。早在上古时期，官员考核就存在。《尚书·舜典》里就有当年舜对官员考核的记载：“三载考纪，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙。”就是说，舜三年考察一次政绩，考察三次后，罢免昏庸的官员，提拔贤明的官员。

到了战国时代，各国纷纷变法图强，对官员的考核更加严苛细致，每年都要通过核查政绩以作为官员升贬的依据，史称“上计”制度。这其中就包括仓库存粮数字，垦田和赋税数目，户口统计，以及治安情况等等等等。

比如《商君书·去强篇》中就明确规定：“强国知十三数：境内仓口之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍、稾之数。欲强国，不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。”这个所谓“十三数”，就是官员的政绩考核标准。

◇ 上计制度的目的也是为了“耕战”服务

每到年初，地方官员需要把今年定下“十三数”的KPI定下来，然后送给国君保存。到了年终，把今年的实际情况统计下来，到国君那里去总结报告。这时国君就会拿来年初定下的KPI问责或奖赏官员。

之所以让官员对自己的行政地区民众情况进行数字化管理，就是为了方便君主榨取民力，为自己的战争机器源源不断提供燃料。

到了秦汉时期，上计制度日臻完备，官员考核一般来说三年一次，从政务、管理、法纪三方面对官员进行考核。还专门设置了刑狱官，对不合格的官员进行处罚。如果在考核时发现官员有违法犯忌行为，犯事官员不仅本人要被革职，家人甚至要一起受牵连。考核内容也基本相同。这主要是中国古代经济比较单一，长期以来，官员干的事儿实际上是大致相同。而且从汉朝开始，税收就成了地方官考核的主要内容。

后来的魏晋南北朝，因为常年战乱，中原也缺少统一的集权，官员考核就不再是固定三年一次，而是皇帝什么时候想起来，什么时候考一次。考核内容也都虚头巴脑，没啥硬指标。

◇ 《步辇图》

到了唐朝，中原趋于稳定，官员考核才正式固定下来。所以也有一种说法，唐代之后，官员考核才正式出现。这种说法虽然狭隘了点儿，但也不是完全没道理。唐代对官吏的考核不再三年一考而是一年一考，考核主要包括“德”、“行”两个方面。“德”指的是官吏的品质、道德修养以及对君主的忠、信、笃、卫等；“行”包括官吏的能力大小、守职的勤惰、政绩的好坏等。“德”的标准是“四善”：德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。简称“德、慎、公、勤”。这“四善”是对全国所有官吏而言的标准。“行能”政绩的考核标准有二十七条，称为“二十七最”。

说的这么复杂，其实真考核起来，还是看税收。能给国家收钱的官员都是好官，所以唐代对官员收税这事儿特别重视。以至于越到基层越是层层加码。甚至到了基层，如果官员不能定时收税，惩罚手段非常狠毒。

唐代规定，如果官员收税不及时，第一次罚奉，第二次留岗查看，第三次直接动刑，打完之后还要戴枷示众。收税不力的官员都是如此下场，那当官的对老百姓能客气吗？

尤其是到了唐代中后期，因为安史之乱，大唐国力衰退，官员欺压百姓的事儿越来越多。这里面比较有名的，要数大诗人白居易。他曾经当过所谓税吏，还不是税官，但因为上司给的压力太大，以至于白居易在收税过程中经常动用暴力手段。踹寡妇门，刨绝户坟都是常见手段。

◇ 白居易画像

有一次，白居易被上级催税催狠了，带人半夜踹门收税，把百姓家里翻了个底掉，最后把人家仅有的口粮给收走了。之后还做了首诗《纳粟》来抨击这种收税制度：“有吏夜叩门，高声催纳粟。家人不待晓，场上张灯烛。扬簸净如珠，一车三十斛。犹忧纳不中，鞭责及僮仆。”

可以说这首诗不光是白居易对当时收税手段狠毒的讽刺，也是他的工作日记。类似的，白居易笔下的《卖炭翁》，也是他的受害者。最后白居易能官至太子少傅、刑部尚书，封冯翊县侯。跟他早年收税上的辉煌政绩有很大关系。

到了宋朝，经济相对发达，官员在收税这方面也相对轻松一些。宋真宗时期，皇帝特意下旨，考核官员时，要看他治下有没有冤案，收税的时候尽可能不扰民。话虽如此，但实际操作时，真宗皇帝可不都这么干。像是他要封禅泰山的时候，就暗示手下官员，不要上报民变、灾祸等情况。并且把这条作为年终考核标准，如此一来，老百姓日子就不好过了。类似的情况还有神宗时期，神宗支持王安石变法，其中核心之一是青苗法。

◇ 北宋《清明上河图》

这实际上就是朝廷强迫百姓贷款，不管你需不需要这笔钱，都要把款贷给你。到最后不仅没有达成政策的初衷，反而让民众负担加重。这种事儿多了，老百姓自然苦不堪言。

再往后的明清更加惨烈。明朝施行海禁政策，民间也不鼓励商业发展。朝廷挣钱主要靠农业税和人头税，这俩这两样东西不会让财富实质性增加。这样一来，国库不可能充实，而明朝对外战争还不少，到处都要花钱，这就让朝廷对官员考核时只认钱。

比如说张居正当权时期，他对官员考核就认一条，能不能搞钱。像是海瑞那种清官，哪怕天下百姓说他是“海青天”，张居正也对他毫不感冒，反而对王国光这种人非常信任。王国光是典型的酷吏，对官员百姓下手非常狠。他掌管户部的五年中，大明王朝税收年年攀升，张居正对他非常满意，不断升他的官。几年时间就坐到六部之首，加了太子太保头衔。

◇ 王国光（1512年12月8日—1594年8月21日），字汝观，号疏庵、可乐山人，山西泽州府阳城县白巷里人，明朝中期政治家、财政家、文学家

但王国光私下官品不佳，贪污受贿，不少官员弹劾他。但奈何张居正喜欢，王国光躲过一次次弹劾危机。后来张居正死了，王国光也被牵连，当然，这是后话。

既然搞钱作为官员考核标准，那不可避免涉及一个问题。全国各地存在贫富差距，各地的收税差距大，那如果一刀切，势必让穷地儿官员不满。为了解决这种情况，明朝开始，把地方分为“繁”“简”两类。凡是征粮7万石以上的州，称为繁，其他为简。考核时因地适宜，具体问题具体分析。

比如说，你这个州是简，哪怕今年只收了4万石，但是比往年超额完成任务，还是可以表彰的。如果你这个州是繁，哪怕你收了6万5，考核也是不合格。不合格的州，官员除了罚奉之外，严重的还得被廷杖，摊上这么个规矩明朝官员也是够惨。

大清入关之后，法律法规，国家政策基本照搬了大明，官员考核制度也跟大明类似。而且大清对于地区分类更加细致，除了穷富之外，还按照是否是交通枢纽、政务多少、治安复杂程度，定了“冲”“繁”“疲”“难“四种标准。之后把各地分类，如果一个地儿特别穷，还处于交通要冲，政务复杂，民风彪悍，之前这四项都占了，那这地儿就叫”最要缺“，占了仨的叫”要缺“，之后是中缺和简缺。比如说晚清时期的上海，因为洋人在那有租借地，民风比较复杂。所以大清把当时的上海从“简缺”提升到“最要缺”。

◇ 晚清官员集体合照

并且规定，考核这种“最要缺”的官员时，要酌情降低考核标准，别的地儿一年最多能有10起刑事案件，这里可以有15起，税收别人必须100%完成，那这种地儿可以完成90%。这样一来，官员在具体办事的时候，就不会因为必须冲业绩，而过多难为老百姓了。

总的来说，中国传统社会，考核官员方式很多，但最重要的就是能不能搞钱。既然是能不能搞钱是最重要的标准，那官员们就一定会盘剥百姓。碰上白居易那样的，还能写点儿诗装一装。绝大多数当官的，为了乌纱帽，装都懒得装。最后，朝廷有钱了，当官的发财了，老百姓只能一辈子吃吃不完的苦。