▲ 2023年8月2日上午，在河北省涿州市一处街头，救援人员用挖土机转移被洪水困住的居民。在这场海河流域洪灾中，涿州地处蓄滞洪区，灾情严重，正在等待进一步救援。（人民视觉 / 图）
责任编辑｜陈斌
台风“杜苏芮”虽然已消散，但它引发的海河流域洪水仍在燕赵大地肆虐。8月2日6时，河北省决定启用永定河泛区。至此，河北已陆续启用宁晋泊、大陆泽、小清河分洪区、兰沟洼、东淀、献县泛区、永定河泛区等7处蓄滞洪区。而小清河分洪区以及兰沟洼蓄滞洪区的一部分，正在当前因灾情严重而备受关注的涿州市境内。
据中国水利网站消息，7月30日20时，河北省启用大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区滏阳河以西区域滞洪，以保护天津、京沪线、石德线、华北油田等下游地区防洪安全。7月31日12时，启用小清河分洪区，保障北京等地区防洪安全。7月31日23时30分，兰沟洼蓄滞洪区启用。8月1日2时东淀蓄滞洪区启用，8月1日11时献县泛区启用。蓄滞洪区和洪泛区都是纳入规划的防洪区的组成部分。根据防洪法规定，洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区，而蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。据水利部海河水利委员会官方网站，当洪水太大时，需要采用“疏堵结合、以疏为主”的方法，通过修筑挡水建筑物，把一部分洪水引入低洼地带拦蓄起来，起到滞洪分洪的作用。适时地分蓄洪水、削减洪峰，可以保障重点地区、大中城市和重要干线防洪安全，最大程度地减少灾害损失。也就是说，当发生大洪水，常规的防洪设施难以抵御洪水时，需要主动将洪水引入蓄滞洪区或洪泛区，以保护更重要的地区或设施。而蓄滞洪区在平时仍然有民众生产生活，一旦启用，必然会给他们带来巨大损失，甚至威胁他们的生命安全。因此，蓄滞洪区的划定、管理和启用必须严格依据法定程序。根据防洪法规定，洪泛区、蓄滞洪区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上政府按照国务院规定的权限批准后公告。目前，中国有98处国家蓄滞洪区。蓄滞洪区一旦启用，会造成大面积洪水淹没，不可避免地带来经济损失。因此，法规规定，在蓄滞洪区内，要控制人口增长。对经常使用的蓄滞洪区，要有计划地组织人口外迁。同时，蓄滞洪区内的经济活动包括设施建设等也受到限制，一方面是为了避免对行洪造成障碍，另一方面也可以避免更大的损失。当然，蓄滞洪区内也要进行必要的防洪设施建设。比如区内村庄要建设防洪高台、围堰，尽量保护村庄安全。防洪法还规定，在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。这是为了在发生洪水时人员可以在屋顶避险。蓄滞洪区的启用，也需要严格按照相应的程序进行。防洪规划、蓄滞洪区运用预案等文件对什么条件下启用蓄滞洪区，由哪一级部门作出决定，以及决定作出后的执行，都有规定。一般来说，在启用蓄滞洪区前，会根据洪水形势，提前作出预警，做好动员准备工作。一旦启用蓄滞洪区的决定作出，就需要迅速传达到基层，由基层机构组织人员撤离、财物转移。一些重要的蓄滞洪区，需要由省级防指甚至省级政府决定启用。跨省区的蓄滞洪区，则需要国家防指决定。比如此次启用的东淀蓄滞洪区，涉及河北天津两省市，因此其启用决定是由国家防总作出的。据水利部消息，东淀蓄滞洪区启用前，水利部已向河北省水利厅下发通知，要求做好区内人员转移工作，应撤尽撤，应撤必撤，同时做好蓄滞洪区围堤隔堤、安全区围堤等巡查防守工作，确保蓄滞洪区及时安全有序运用和群众生命安全。据河北日报报道，廊坊市7月30日发布东淀蓄滞洪区启用橙色预警，7月31日发布永定河泛区启用红色预警，要求涉及的区县立即开展人员转移、安置点建设、隐患排查等工作。8月1日、2日，东淀蓄滞洪区和永定河泛区相继启用。蓄滞洪区民众为防洪作出巨大贡献，而启用蓄滞洪区给区内民众带来的损失，应该得到补偿。防洪法规定，因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。为此，国务院制定了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，一些有蓄滞洪区的地区也制定了相应的规定。根据规定，蓄滞洪区启用后，区内居民所遭受的农作物、专业养殖、经济林等水毁损失，住房水毁损失，无法转移的农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失，都应该补偿。不过，补偿标准并非全额补偿。根据国务院的暂行办法，住房水毁损失只补偿70%，家庭农业生产机械、役畜以及家庭主要耐用消费品登记总价值2000元以上的，补偿水毁损失的50%，2000元以下全额补偿，农作物、专业养殖、经济林等损失补偿40%-70%不等。为了保护下游大城市安全，蓄滞洪区牺牲了经济发展利益，启用之后遭受的损失还不能得到全额补偿，这样的现实情况值得重视与改进。国务院条例规定的这一补偿标准是在2000年制定的。二十多年过去，中国经济实力已经今非昔比，对蓄滞洪区居民的损失，理应作出与损失相当的合理补偿，以鼓励、表彰他们对防洪作出的贡献。
