重大调整！广州提出16字发展方针！

重磅！

近日，广州市人民政府发布了一篇名为“广州提出16字空间发展方针 面向2049的城市发展战略规划形成初步成果”的文章。

其中提到，广州将进一步东进，东部中心建设“现代活力核”，提升东部中心发展能级。

据大洋网此前公开报道，东部中心将围绕新塘站，整合黄埔及增城768平方公里组成。其既是广州一带一廊的交汇点，也是大湾区“黄金内湾”北顶点，具有区位及立体交通等优势。

具体原文如下：

广州面向2049的城市发展战略规划形成初步成果

广州如何继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用？每到城市发展的重大机遇期和转型关键期，战略规划都为广州的持续发展起到了凝聚共识、统筹动员、提振信心的重要作用。从去年开始，广州着手编制面向2049的城市发展战略规划，旨在从更长远的时间坐标、更广阔的空间视野、更人本的价值认知出发，回答时代之问、广州之问。

记者从市规划和自然资源局获悉，目前，面向2049的城市发展战略规划编制已经进入最后的第三阶段，已形成战略规划主报告和相关专题报告初步成果。新一版的战略规划提出“人人出新出彩的世界城市”的总体愿景；在延续2000年版战略规划“八字方针”基础上，优化提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。

三阶段推进 形成战略规划初步成果

市规划和自然资源局有关负责人介绍，根据整体进度安排，战略规划按照三个阶段推进工作。目前，已完成前两个阶段的工作，正在推进第三阶段综合深化工作。

第一阶段主要通过学习培训、回顾总结和趋势研判，初步提出广州未来的战略重点。从去年12月开始，共组织召开6场高质量专家座谈会，邀请老领导老前辈、全国专家学者对战略规划进行指导，共谋广州未来发展。陆续组织与各区、各部门的座谈交流，现场调研和走访各区重点功能平台、相关重要企业、典型社区和城中村，深入开展现状研究。

第二阶段主要是开展专题研究和战略咨询。已组织9个市直部门和各区政府开展专项调研、专题研究，完成并提交相关成果，为战略规划提供有力支撑。组织国内6家高水平技术团队同题共答，开展战略咨询，并围绕城市功能及空间格局、产业发展与经济动能、交通发展与枢纽动能、生态可持续与安全韧性、人口社会发展和城市治理效能等五大战略议题开展工作营深入研讨。

第三阶段主要是在前期各类成果基础上开展综合深化，目前已形成战略规划主报告和相关专题报告初步成果。

三轴融合互动 统筹“三个广州”联动发展

面向2049，广州的城市发展战略规划旨在从更长远的时间坐标、更广阔的空间视野、更人本的价值认知出发，回答时代之问、广州之问，提出“人人出新出彩的世界城市”的总体愿景，让城市更有温度、有气象、有格局。一方面，以高质量发展为发力点、聚焦点，提升广州在全球城市网络中的竞争力，建设实力强劲的世界城市。另一方面，以每个人充分享有美好生活为发展的根本宗旨，生动诠释全体人民共同富裕的中国式现代化。围绕这一愿景，将广州建设成为一座开放之城、海洋之城、活力之城、创新之城、宜居之城、人文之城、韧性之城。

在延续2000年版战略规划“八字方针”基础上，优化提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。

• 战略性提出“狮子洋增长极”，为沿“狮子洋-伶仃洋”南拓发展提供坚实的“中继”支撑。

• 拥“珠江-东江”拓展高质量发展带，进一步东进，以东部中心建设“现代活力核”，推动城市功能提升。

• 以“老城提质”推动超大城市非核心功能逐步疏解，实现空间更新功能焕新。

• 以“极点示范”发挥比较优势，带动全域繁荣。从而形成“一带一轴、三核四极”的空间结构，实现老城区“历史文化核”品质提升、东部中心“现代活力核”功能提升、南沙“未来发展核”能级提升，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，促进千年城脉、文脉、商脉传承发展。

“推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，需要从战略、空间两个维度进行考量。”市规划和自然资源局有关负责人表示，“老中轴以商贸为特色，是广州市最古老、最繁华、历史文化资源最集中、最具岭南特色的区域；新中轴以金融为特色，汇聚珠江新城、广州塔、海心桥、海心沙等主要地标，是广州现代化发展重要的城市名片；活力创新轴以科创为特色，北起中新广州知识城，南抵南沙科学城，中间串联起广州科学城、人工智能与数字经济试验区等关键节点，覆盖了黄埔、天河、海珠、番禺、南沙等区。”

在战略上统筹“三个广州”联动发展。中心城区建设“历史文化核”，加快高端功能集聚和非核心功能有序疏解，构建世界级中央活力区，打造充分彰显经典魅力和时代活力的“老广州”；东部中心建设“现代活力核”，提升东部中心发展能级，加速形成现代产业体系核心集聚地，协同莞穗、联动广深、面向华东打造担当高质量发展动力源的“新广州”；南沙新区建设“未来发展核”，加快建设“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市，成为大湾区国际航运、金融和科技创新功能承载区，打造锐意创新、先行先试的“未来广州”。

在空间上，依托珠江高质量发展带“穿针引线”。以珠江高质量发展带为空间纽带连通了广州城市老中轴、新中轴、活力创新轴，围绕产业联动、文化集聚、品质提升三大方面推动珠江高质量发展带建设，强化三条轴线的空间联动。加强产业联动，导入优质产业，推进土地整备和城市更新，培育滨江价值园区，构建协同高效、市场活跃、要素齐备、量质齐升的数字产业体系，实现重点产业错位发展、创新要素协同互补。促进文化集聚，推进国际性文化论坛、文化活动或高端文化设施等沿珠江两岸集聚。推动空间品质提升，有序推进沿岸断点贯通，重点打造沿岸高品质慢行系统，实现开放绿地、运动广场等有机衔接，让滨江岸线回归城市生活。

聚焦战略突破点 向空而强、向海而兴

战略举措上，新版战略规划一方面响应开创高质量发展广州新局面要求，聚焦战略突破点。提出抢抓全球供应链中心建设机遇，推动国际商贸中心向全球产业链供应链中心升级；提出经略海洋，建设创新引领型的全球海洋中心城市；提出“向空而强、向海而兴”，高标准建设链接全球的国际航空枢纽、航运枢纽和世界级的铁路枢纽、轨道体系；提出推动科技自立自强与构建世界级先进制造业集群等关键措施，让城市更具全球竞争力与区域辐射带动能力。

另一方面，响应时代要求，满足当代人和下一代人的共同富裕与高品质生活需求。通过营造岭南优质新家园、建设彰显山水城脉的公共空间、建设城园融合的植物园城市、发展绿色智慧的人本交通、建设安全韧性与低碳先锋城市等关键措施，让城市更有吸引力、更富魅力、更可持续。(广州日报）

广州新“十六字方针”对旧“八字方针”的继承与创新

广州面向2049的城市发展战略规划编制已经形成初步成果，提出了“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。这是20多年来第一次对影响深远的“八字方针”的重大调整。

广州城市空间布局的发展，2000年是一个里程碑。当时《广州城市建设总体战略概念规划纲要》提出“南拓北抑，东进西联”，后改为“南拓北优，东进西联”，还加上了“中调”。这“八字方针”可以说影响了广州城市空间格局发展走向20多年。按当初领导和专家的说法是“搭建起了广州现代化城市的骨架”，而2000年前后开工和开通的地铁1-4号线基本上贯穿了“八字方针”的思路。尤其是延续了20世纪90年代提出的“东南方向拓展”思路，南拓到南沙，东进到萝岗。2005年正式设立南沙区和萝岗区是这一思路的具体体现。

提出“八字方针”时，广州在全国率先进行《概念规划》。后来，全国很多城市都提出类似广州“八字方针”的概念。如贵阳的“北拓、南延、西连、东扩”等。但是，面向2049的战略规划做得最早的却是北京、佛山、武汉等地。如佛山2049远景发展战略规划提出了“超级城市”概念，得到广州的响应，为“广佛同城化”描绘了一个愿景。

“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间布局设想是在粤港澳大湾区建设背景下提出的，而且，广州新中轴线和CBD已经形成并完善，第三中轴线也开始拓展。这些因素的影响十分明显。

首先，从“两洋南拓”来看，“狮子洋-伶仃洋”出海口轴线，显示了广州南拓要发挥大湾区核心引擎城市的作用。其中，南沙通过深中通道支线更多地深入到伶仃洋；番禺通过狮子洋通道打造莲花湾区，使广州都会区与大湾区的主体“黄金湾区”更为融合。规划和建设中的“一号公路”（黄埔至南沙东部快速通道）将大大提升广州主城区对大湾区的辐射力。

其次，从“两江东进”来看，“珠江-东江”拓展高质量发展带，连接起广州制造业的两大主战场、两个国家级开发区，而且通过东部中心（东部枢纽）将东进延伸到增城，进而发挥辐射珠江口东岸的作用。

再次，从“老城提质”来看，更多是“中调”的升级版。一方面继续抽疏老城区人口，另一方面，通过“旧改”全面改善老城区的城市功能和居住环境。同时，让老城区为市民“留住乡愁”并焕发新活力。

又次，从“极点示范”来看，这可能是完全跳出原“八字方针”的战略棋子布局，力图带动全域繁荣。关键是把“极点”当作“棋眼”，也就是“一带一轴、三核四极”中的“极点”。目前来看，“极点”是“十六字方针”中最有争议，也是最有想象空间的地方。珠江新城是当仁不让的核心极点，万博商圈、白云新城是次一极的极点，东部枢纽（中新知识城）、花都黄金三角、广钢新城（广钢、广纸、广船金三角）、蕉门河核心区（明珠湾）等都有很大的发展潜力。

总揽新“十六字方针”，基本上是在珠江高质量发展带和城市老中轴、新中轴、活力创新轴坐标体系上做文章。传统的自然地理因素“云山珠水”坐标系，依然对超大城市有影响的是珠江内外航道，未来在外航道上可做的文章更多一些。传统的、新建的、规划的三个南北轴线与珠江相交，梳理出广州城市空间基本轮廓。三个轴线都有一定的发展余地。如白云新城可以看作老中轴的延伸；外海心沙、万博商圈可以看作新中轴的延伸；莲花湾、明珠湾可以看作活力创新轴的延伸。因此，地铁、高速公路和快速干线应该更多地把这些轴线串联起来，发挥未来城市空间指引作用。

新“十六字方针”是对旧“八字方针”的继承，也有一些创新。基本方向是沿珠江走向海洋、融入大湾区。三大轴线更是把广州导向东南方向，这是广州上世纪90年代以来战略方向的延续，也是广州在粤港澳大湾区发挥更大龙头作用的使命和担当。（作者是广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长）