聚焦 | 人大国发院发布《中国城市政商关系评价报告2022》

政商关系是营商环境的核心因素。为了推进营商环境的评价和改善，中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系研究中心第五次发布“中国城市政商关系评价报告”。政商关系健康指数包括两个方面：亲近指数和清白指数。本报告涵盖290个地级以上城市，包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。2022年报告反映了2021年各城市的政商关系健康状况。2021年，中国城市政商关系健康指数体现了如下特点。

在城市层面，城市政商关系健康指数排列前10名的城市依次为：青岛、武汉、上海、济南、烟台、无锡、贵阳、宁波、广州和天津。11至20名的城市依次为：深圳、福州、北京、威海、杭州、成都、金华、厦门、东莞和潍坊。与去年相比，北、上、广、深的排名比之前有了一定的下降，但是仍然稳居排行榜前列。这是因为，这些国际化的一线城市，在疫情防控中面临更大的“外防输入”的压力，所以对政商关系的影响更大。从前20名的榜单看，虽然有些城市排名顺序有所变化，但是入围的城市基本稳定，只有福州和潍坊在本次排名中第一次出现，大部分城市仍然没有变化。从分值上比较，本次排名的分值普遍比去年高，说明头部城市之间的差异性在缩小。加总到全国层面，中国城市政商关系健康指数地图显示，环渤海、长三角以及珠三角大湾区的城市政商关系健康指数整体上分值较高。这说明，政商关系健康指数的分值分布仍然集中在“胡焕庸线”以东的地区。

在省份层面，上海、天津和北京分别排名第一到第三。在普通省份中，山东排名第一，浙江排名第二。整体而言，直辖市的排名高于普通省份，并且优势明显。即使是处于内陆地区的重庆市，排名也高于江苏、广东和福建等东南沿海省份。在各省份中，浙江和山东的排名保持了稳定。

在区域层面，华东地区表现最优，其次为华南地区，它们明显高于其他地区。其中，华东地区在亲近指数和清白指数的排名中也明显高于其他区域，显示其政商关系的优势。相对来说，北方地区的整体表现落后，西北和东北分值低于全国平均值，处于排名的底部区域。

在亲近指数方面，排名前20名的城市是：青岛、郑州、济南、长沙、无锡、贵阳、常州、三亚、武汉、苏州、拉萨、天津、宁波、西安、厦门、东莞、南京、金华、成都和上海。与2020年相比，有8个城市没有进入前20名，有12个城市在本年依然位列亲近指数前20名，这意味着亲近指数“第一方队”发生了较大变化。

在清白指数方面，排名前20名的城市是：烟台、上海、青岛、杭州、广州、威海、武汉、深圳、福州、北京、日照、滨州、宁波、潍坊、临沂、台州、天津、贵阳、温州和衢州。在清白指数排名中，一线城市、省会城市与中小城市平分秋色。

为了帮助各地持续改善政商关系和营商环境，我们提供了5个典型城市的案例。作为全国排名第一的青岛市，顶格统筹推进体制机制改革，利用互联网服务能力优势，以数字赋能政务服务，出台了《青岛市优化营商环境条例》，推动营商环境法治化建设，此外还围绕中小微企业成长痛点解决难题，形成了富有特色的“青岛经验”。东北城市沈阳以“一号工程”的战略定位引领营商环境优化，以“只提交一次材料”、“一网通办”等工作推动政府服务流程改革，同时通过“万人进万企”、“一联三帮”等专项活动针对性助企纾困，在东北地区形成了示范引领作用。中部城市郑州以“一网通办、一网统管”为改革抓手，从放权、管理、服务三大方面重点推进，优化特色行政审批模式、着力加强法治保障、推动“一网通办”政府服务改革，致力于打造中部地区营商环境标杆城市。西南城市贵阳秉承“贵人服务”理念，持续深化“放管服”改革，依托贵商易平台、大数据招商平台等，在全方位服务企业和打造大招商格局方面因地制宜、发挥优势，为数字化时代的营商环境建设提供“贵阳样本”。西北中心城市西安，以涉企行政审批制度改革为主要抓手，优化企业全周期政务服务，实行政商交往“正负面清单”等系列措施，并利用西安作为“一带一路”重要节点的区位优势，创新跨境电商新模式，促进营商环境国际化。

我们在附录中提供了全国290个城市的政商关系健康总指数、方面指数和一级指标分值。

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