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聚焦 | 人大国发院发布《中国城市政商关系评价报告2022》

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  人大国发院发布

《中国城市政商关系评价报告2022》

政商关系是营商环境的核心因素。为了推进营商环境的评价和改善,中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系研究中心第五次发布“中国城市政商关系评价报告”。政商关系健康指数包括两个方面:亲近指数和清白指数。本报告涵盖290个地级以上城市,包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市,不包括自治州、盟、地区和县级市。2022年报告反映了2021年各城市的政商关系健康状况。2021年,中国城市政商关系健康指数体现了如下特点。

在城市层面,城市政商关系健康指数排列前10名的城市依次为:青岛、武汉、上海、济南、烟台、无锡、贵阳、宁波、广州和天津。11至20名的城市依次为:深圳、福州、北京、威海、杭州、成都、金华、厦门、东莞和潍坊。与去年相比,北、上、广、深的排名比之前有了一定的下降,但是仍然稳居排行榜前列。这是因为,这些国际化的一线城市,在疫情防控中面临更大的“外防输入”的压力,所以对政商关系的影响更大。从前20名的榜单看,虽然有些城市排名顺序有所变化,但是入围的城市基本稳定,只有福州和潍坊在本次排名中第一次出现,大部分城市仍然没有变化。从分值上比较,本次排名的分值普遍比去年高,说明头部城市之间的差异性在缩小。加总到全国层面,中国城市政商关系健康指数地图显示,环渤海、长三角以及珠三角大湾区的城市政商关系健康指数整体上分值较高。这说明,政商关系健康指数的分值分布仍然集中在“胡焕庸线”以东的地区。

在省份层面,上海、天津和北京分别排名第一到第三。在普通省份中,山东排名第一,浙江排名第二。整体而言,直辖市的排名高于普通省份,并且优势明显。即使是处于内陆地区的重庆市,排名也高于江苏、广东和福建等东南沿海省份。在各省份中,浙江和山东的排名保持了稳定。

在区域层面,华东地区表现最优,其次为华南地区,它们明显高于其他地区。其中,华东地区在亲近指数和清白指数的排名中也明显高于其他区域,显示其政商关系的优势。相对来说,北方地区的整体表现落后,西北和东北分值低于全国平均值,处于排名的底部区域。

在亲近指数方面,排名前20名的城市是:青岛、郑州、济南、长沙、无锡、贵阳、常州、三亚、武汉、苏州、拉萨、天津、宁波、西安、厦门、东莞、南京、金华、成都和上海。与2020年相比,有8个城市没有进入前20名,有12个城市在本年依然位列亲近指数前20名,这意味着亲近指数“第一方队”发生了较大变化。

在清白指数方面,排名前20名的城市是:烟台、上海、青岛、杭州、广州、威海、武汉、深圳、福州、北京、日照、滨州、宁波、潍坊、临沂、台州、天津、贵阳、温州和衢州。在清白指数排名中,一线城市、省会城市与中小城市平分秋色。

为了帮助各地持续改善政商关系和营商环境,我们提供了5个典型城市的案例。作为全国排名第一的青岛市,顶格统筹推进体制机制改革,利用互联网服务能力优势,以数字赋能政务服务,出台了《青岛市优化营商环境条例》,推动营商环境法治化建设,此外还围绕中小微企业成长痛点解决难题,形成了富有特色的“青岛经验”。东北城市沈阳以“一号工程”的战略定位引领营商环境优化,以“只提交一次材料”、“一网通办”等工作推动政府服务流程改革,同时通过“万人进万企”、“一联三帮”等专项活动针对性助企纾困,在东北地区形成了示范引领作用。中部城市郑州以“一网通办、一网统管”为改革抓手,从放权、管理、服务三大方面重点推进,优化特色行政审批模式、着力加强法治保障、推动“一网通办”政府服务改革,致力于打造中部地区营商环境标杆城市。西南城市贵阳秉承“贵人服务”理念,持续深化“放管服”改革,依托贵商易平台、大数据招商平台等,在全方位服务企业和打造大招商格局方面因地制宜、发挥优势,为数字化时代的营商环境建设提供“贵阳样本”。西北中心城市西安,以涉企行政审批制度改革为主要抓手,优化企业全周期政务服务,实行政商交往“正负面清单”等系列措施,并利用西安作为“一带一路”重要节点的区位优势,创新跨境电商新模式,促进营商环境国际化。

我们在附录中提供了全国290个城市的政商关系健康总指数、方面指数和一级指标分值。


作者简介

聂辉华,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、政企关系与产业发展研究中心主任,经济学院A岗特聘教授,先后入选教育部长江学者青年学者项目和国家万人计划哲学社会科学领军人才项目。他近期主要关注政企关系和数字化治理,在Review of Economics and Statistics、《中国社会科学》、《经济研究》等国内外顶级刊物上发表了几十篇学术论文。他向中央提交的多篇内参获得了党和国家领导人的重要批示。

韩冬临,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授,政治学系副主任,《世界政治研究》副主编。研究兴趣包括中国政治、政治态度和研究方法,曾在Political Studies、Chinese Journal of International Politics、Democratization、China Quarterly、Journal of Contemporary China等学术期刊发表论文多篇。

马亮,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授,兼任《公共管理与政策评论》副主编和Chinese Public Administration Review副主编。马亮在Public Management Review、Public Administration等国际一流学术期刊发表论文多篇,总共发表中英文论文上百篇,同时在联合早报、凤凰网、财新、腾讯等主流媒体上发表多篇评论文章。

张楠迪扬,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授,兼任中国行政管理学会青年理事。曾在Journal of Contemporary China、American Review of Public Administration、Australian Journal of Public Administration、《公共管理学报》、《中国行政管理》、《中国人民大学学报》、《公共行政评论》等国内外知名刊物发表多篇文章。目前主要从事中国行政体制改革、行政审批与政务服务、营商环境、地方政府治理与创新等领域的研究。


文章来源:人大国发院

责任编辑:张菁菁 张梓萌

       人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库,现任理事长为学校党委书记张东刚,现任院长为校长林尚立。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位,并入选全球智库百强,2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队,是唯一入选第一档次梯队的高校智库。

       人大国发院积极打造“新平台、大网络,跨学科、重交叉,促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域,汇聚全校一流学科优质资源,在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标,扎根中国大地,坚守国家战略,秉承时代使命,致力于建设成为具有全球影响力的世界一流大学智库。

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