江小涓：促进国际电子商务发展的机遇与挑战（全文）

文章来源：亿邦动力。9月2日在2023中国电子商务大会上，中国工业经济学会会长、中国社科院大学教授、国务院原副秘书长江小涓发表了题为《促进国际电子商务发展：机遇与挑战》的演讲。本文为速记初审稿，在不影响原意的基础上，由亿邦动力编辑整理，未经本人审阅。

非常高兴今天跟各位做一次分享。我的题目叫《促进国际电子商务发展：机遇和挑战》。

近年来，我国的国际电子商务发展很迅速，今年上半年增长速度超过了16%。电子商务通过数字技术优化国际交易和生产流程，降低交易和生产成本，优化供需匹配，高效配置各类跨境资源，为我国对外贸易和跨国资金双向流动发挥了重要的作用。但我国电商的作用不仅仅是电商自己的发展，它还对我国整体产业的发展发挥了特别重要的带动作用。

电子商务后续产业链的延续，要看国内有没有可以延续的实体经济的存在。中国制造业门类齐全、产业链长，电子商务发展带动国内产业的链条很长，而且体量很大。

我们可以想象，电商所针对的中小企业如果在一个经济体中间的数量不够多，体量不够大，这个国家的电商平台对本国产业的带动作用就非常受到限制。但中国是一个国内中小企业集群特别密集的国家，所以电子商务的发展还带动了国内实体经济长链条、大体量的发展。

左边这张图是制造业占全球的比重，这条红线将近30%，第二条是美国，下面是德国、日本和英国，我们的制造业匹配电子商务对国内发挥了重要的带动作用。

右边这张图是分行业，国内产业占全球的比重，蓝色的是中国的比重，只有国内有全链全量的产业，电子商务才会对国内有一个长链条的带动，所以中国电子商务不是电商交易，它有着本土产业有着巨大的带动作用。

电子商务的带动作用发挥的主要途径，有以下几点：

第一，它可以创新贸易的模式，降低交易的成本，促进对外贸易持续发展。

第二，它要增加买家的粘性，推出新品，在快消品增长的时代能获得增长的机遇。

第三，它要能带动店家不用实体落地就能出海，开拓海外市场，主要是利用一些大的跨国平台支撑做到的。

第四，线下、线上结合，延伸产业链条，带动中小企业全球发展，双循环式的发展。

第五，利用智能技术扩展服务的能力，不光在2C端，自己的M端一直到产业链的全链条都可能是贯通的，通过这种方式，电子商务得到快速的发展，对国内产业能发挥非常显著的带动作用。

数字平台创新贸易模式，我们经常觉得线上和线下是替代关系，实际上，线上经常是探求到了新的潜在需求，通过制造最符合这种潜在需求的商品，在消费者热度保存的期限内以极快的速度抵达消费者，用这种方式挖掘了新的消费需求，而不是把线下的现成需求翻到线上来完成。国内大的电商平台在这个领域中的能力是非常强的。

这是京东全球贸易双向简要的示意图，京东做的是全链条，包括极高的数字化物流能力，这是中国企业特别有利的一条。很多海外人士不能理解中国怎么5美元就可以把一单货从中国卖到美国去？

因为我们的数字平台、数字物流企业可以把消费者在多个地点下的订单，用最短的路线计算出来，在某一个地方拼单，也可以把不同消费者下的运到同一个地方的单做拼单，极大地节省了一流的成本，用不可思议的低成本把产品运到全球去，所以我们叫它降低了贸易的成本，提高了贸易的效率，更重要的是它开拓出来了潜在的新的消费需求。

现在是快消品的时代，2020年，京东前十五位销售的货物中，品牌迭代率大概超过1/3。高迭代、新的品牌上线是带动消费最重要的力量。

在这种形态下，品牌忠诚度不见得能粘住消费者，在电商平台上新的品牌不断地迭代。消费者对谁有粘性呢？对于能出新品的电商平台有粘性，相信平台会不断地出新品。

消费品迅速替换的时代，贸易平台通过对消费者有深刻理解的数据，不断推送他很想看到的新品，很愿意消费的新品，这对消费者的粘性远远高于单个产品和贸易的企业，他会长期粘着在一个数字平台上，相信平台了解我，推给我的东西都是我想看到的。

SHEIN是在海外市场做服装的，它是非常典型的通过产品快速迭代的能力，给消费者带来新的消费需求。

这种新的方式，就是用一种全新的云工厂模式组织全产业链的生产能力，以最快的速度满足消费者的潜在需求，都是创造出来的新需求，而不是把线下原有的需求搬到线上的方式来实现，所以是真正带动新增量的电商模式。

很多跨国数字平台，能带动中国中小卖家出海。举一个例子，亚马逊四大核心市场新卖家中间中国的卖家占到3/4，它在全球卖货，但本土中小品牌制造能力很缺，最后带动了国内卖家的出海。

仅仅在美国亚马逊市场，中国新卖家总数占比就从2019年的28%增加到了2021年的63%（非官方数据），美国亚马逊市场在亚马逊平台的带动下，成为我国产品出口国外市场新的重要的渠道，也成为我国企业进入美国和欧洲市场的高效平台。

线下、线上结合，促进中小企业全球化发展。我6月份去了一趟义乌，义乌小商品市场有7.5万个实体卖家的店铺，后面连接了200多万家中小企业，疫情期义乌的海外市场有很大问题。它迅速利用平台能力，在双循环中迅速切换切换。

这种能力不光在疫情中需要有，小单的特点就是国内和海外市场非常不稳定，经常需要切换，以前我们在传统产线上，在国内国外市场切换，需要同线同质同标生产出来的商品才可能切换，在云平台情况下早已按单组织生产。

云平台上拥有双方的数量非常重要，像这种区域性国际贸易实体线下平台搭载上线上的平台之后效益非常好，在双循环中的切换是非常灵活的，做的很有效益，它叫构建一个真实、开放、融合的国际贸易综合服务平台，既低成本的服务全球买家，也低成本服务中国的买家，双向及时、灵活、不断重组产线，满足国内国际市场的切换和需求，非常有效。

在智能化的时代有很多新的电商模式出现，举一个例子，根据市场端和供求端给的信息的情况下，多看一米，多走一步，用大数据推算双方可能新出现的需求，这就是在这个时代快就是竞争力，基本是同步和双方平台链上企业传递的信息，用大数据推算需要购买什么东西，需要给库立补什么品，需要往消费者品牌商推送什么样的产品，这个刚刚开始，效果很好。

这个企业也在义乌，叫“促家”，他们刚刚开始试探。智能化电商时代的新模式在设计新品上这个条线已经出来了很多的实验，它在很短的时间里，可以生产出来几百款看上去相似又不相同的新品，促销员和营业员可以从中挑，超过了所有线下真人设计能力的极限。

跨境电商刚才讲了挑战问题，主要是给政府提出的挑战。由于电商模式速变，海量新品不断上线，可以想象原来的治理模式，面对这样的平台会碰到很大的挑战。

首先是多环节、跨区域的交易会增加监管的难度。一个数字平台在电商贸易过程中的展示、结算、支付、交割、税收、监管等等环节可以分散在不同国家，需要满足各国不同的法律制度、文化理念和质量标准，各国之间有的时候不是谁对谁错，就是标准不一样。

其次是违规手段多元化。违规商品有纯粹的假货，有高仿货，还有品质一样，但品牌不对的货，有走私货，还有所谓的电商专供货。我很长时间不明白电商专供到底有什么不一样，后来我细问了一下，比如食品包装变小，毛衣的含羊毛量降低，电器的功能减少等等，不是说所有电商专供都是低端货，但它会做一些减量的处理，所以才可能便宜。部分假货采用线上、线下联合造假，从克服倒流、售后、采购各项数据弃权，现在造假会产能力非常强大，增加了监管治理的难度。

最后，现在非常重视信用，大家在线上买东西前，先看看有多少评价，多少好评率，有差评一定要点开看看到底差在哪里，信用特别重要。现在进出口企业平台体系中，从商品造假开始向信用造假领域延伸，包括美国的平台体系中也存在严重的虚假评论、虚假评分等等问题，刷单、违规帐号关联等等，虚假认证等非法声誉建立方式现在成为网络贸易失信的主要特征，对政府线下监管带来新的挑战，需要监管的问题复杂而且速变，政府监管的能力和手段难以跟上。

国际电子商务涉及多国合作，尤其复杂，WTO框架下的电子商务这一栏60多项合作条款很多都没有谈成，新的关于数据流动、数据本地化等等问题又出来，个人认为国际电商间的政府治理合作效率比较低，谈成的内容很有限，政府要形成敏捷灵活监管能力并加强合作，但会有一个问题。

线下很多都谈不成，WTO中间公共电信接入和使用电子传输、海关关税、电子认证和电子签名、在线消费者保护，没有任何安全敏感性的问题谈判起来都非常困难，电子签名都不能认证，电商交易怎么做呢？现在全球电商的秩序主要靠大平台在它的全球体系中维护和形成，平台自我治理是维系全球电子商务秩序重要的措施。

亚马逊合规部署，它靠自己，而不是靠政府替它来做线上商家的认证、商品的认证、保护、检测，出现了假货自己打，没有人替你到线上做这些事情。2021年亚马逊处理了超过300万件假货，确实它自己有数智化处理的能力，有图片识别，有计算机识别的能力，他们把自己这个领域的秩序监管好就是为国际电商秩序创造了良好条件。

在阿里国际站，针对很多新上线的新卖家，没有评价，没有信誉，怎么能让他们尽快被买家所认同？它可以利用商家线下e购的数据为它画像、赋信或者担保，会为新的买家和卖家提供信保订单，促进新上线商家获客的周期，对于整个国内商品走出去发挥重要的推动作用。

谢谢各位。■

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