马光远：民营经济发展局成立，民营企业有娘家了吗？

作 者：马光远

来 源：光远看经济

        （ID：guangyuanview）

看到这个消息，非常感叹。

在2010年“民间投资36条”出台的时候，我呼吁设立民间投资促进局，专门负责促进民间投资，落实相关政策。

13年后，民营经济发展再一次遇到困难的时候，终于看到民营经济促进局的成立。这是好事，民营经济需要有个娘家，需要有个给自己做主的机构。

只是遗憾的是，新设立的民营经济促进局只是设立在发改委下面的机构，和我当初呼吁的“正部级”机构还是有距离。但有总比没有好。

以下为原文

《马光远：应设立民间投资促进局》

—2010年5月15日发表

5月13日，国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“民间投资36条”。

《意见》重申2005年颁布的“非公36条”的基本精神，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。要求创造公平竞争、平等准入的市场环境，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

实事求是地说，“民间投资36条”无论是基本精神、内容，还是基本要求，和五年前颁布的“非公36条”并无多大的分野。

比如，在投资领域上，“民间投资36条”鼓励和支持民间资本进入的领域，“非公36条”亦基本覆盖，只是更加具有操作性。

比如，在交通建设领域，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目，以参股方式参与客运专线等铁路建设。

再比如，在金融机构的设立方面，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。

鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。等等。

但就总体而言，“民间投资36条”并没有很大的实质性的突破，在电信、石油等领域，民间资本只能以参股，而不能以独资、控股的方式进入，五年前如此，五年后依旧。

在当前的情况下，中央重启民间投资，涤除阻碍民间投资的各种政策路障，对于扭转中国经济浮躁过剩的投机之风，防止中国经济陷入“空心化”的可怕泥沼，的确具有心酸而深远的意义：

言心酸，是当前民间投资的环境相较于五年前，不仅没有实质性的改善，反而在国资与外资的双重挤压下愈加恶化：

其一，据统计，目前民间资本在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业只占6.6%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计；

其二，2009年应对金融危机的“4万亿”刺激计划更是成为民间投资制度性恶化的分水岭和“失去的一年”，大量的信贷、资源、项目绝大部分给了国字号的企业，各地国字号“地王”崛起，一些地方政府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域，大量的民间资本没有出路，只能游离在通过重组整合等手段，将民营资本逐出。

民间资本成了无处可去的游魂，只能在楼市、股市、黄金、大蒜等对经济发展无大的裨益的领域博取短期收益；

其三，中央今年表示，要铁腕治理落后产能，而在很多领域，由于民间投资的规模所限，淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成，而今年“史上最严”的房地产新政，使得浸淫在楼市中的民间资本也大量逃离，民间资本真正成了垄断领域进不了，实体领域不赚钱，楼市股市进不得的“三不资本”。

言深远，是时下中国经济到处蔓延着急功近利的歪风邪气，特别是在楼市泡沫的带动下，民间资本、国有资本和外资都争先恐后进入房地产业，在房价暴涨的情况下，进入房地产的一个月的收益都远高于辛辛苦苦做实业一年的收益，做实业成了最没出息的选择。

以127家中央企业为例，除了16家是国资委“钦定”的房地产为主业的，还有78家主业并非为房地产的亦杀入了地产业，也就是说，央企从事房地产的企业比例达到了73%。

长此以往，意味着大多数资源将集中在房地产业，关系国计民生的实体产业和高新技术领域的资源将逐步萎缩，最终造成中国经济的“空心化”，整个经济体将演化成一个只追逐财富分配，而不创造财富的“传销化”体系。

无疑，这是中国经济未来面临的最大的危险。

在这种情况下，悬崖勒马，一方面需要下狠心打压地产泡沫，整治浮躁之风，鼓励实业兴国而不是楼市经济，但另一方面，要给有志于做实业的民间资本创造良好的制度环境，把游离的民间资本引导到实业中来，引导到攸关中国经济未来国际竞争力的战略性产业上来。

既是图存，也是救亡，其意义不容低估。

五年前的“非公36条”，可谓闪烁着改革光芒，凝聚了几代改革人的共识和智慧，在强力的体制和既得利益面前，最终成了“戴着镣铐的舞者”而基本被废置。

而今天利益博弈之复杂，打破垄断之艰难，对民间投资重要性认识之混乱，都远甚于五年前。

鼓励民间投资，还是追求国企在所有领域的突飞猛进，这关系到中国未来市场经济的资源配置方式的方向性选择问题：是选择按照市场来配置资源，还是选择按照政策、关系和权力来配置资源，是建设一个有实业基础的经济格局，还是让经济空心化。

为避免“非公36条”的覆辙悲剧，笔者建议汲取之前的制度建设方面的教训，加紧出台相应的细则。

为了增强执行力，笔者强烈建议建立一个专门的正部级的“民间投资促进局”负责政策的贯彻和落实，避免政策空转。

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排版 | 沈望望

编辑 | 夏昆   轮值主编 | 夏昆