民营经济发展局：国家部委首设，地方探索二十余年

▲ 各地的民营局当中，山东数量最多，不完全统计曾超50个。（视觉中国 / 图）

责任编辑｜张玥

2023年9月4日，国家发展改革委副主任丛亮介绍，中央编办正式批复在国家发改委内部设立民营经济发展局。它是促进民营经济发展壮大的专门机构，作用在于加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措落地见效。

丛亮介绍，该局的主要职责是制定促进民营经济发展政策，建立与民营企业的沟通交流机制。在百余字的职责表述中，未见“管理”相关字样，以“服务”为主。

这是国家部委层面首次设立民营经济发展局，但地方上，对它并不陌生。

南方周末记者搜寻企查查和各地政府官网发现，国内各地有民营经济发展局、民营经济发展促进局、民营经济发展服务局等相关表述的机构，高峰时曾超200个。

它们分属于各地的不同部门。如地方的工信部门会设有中小企业发展机构，市场监管部门也有推动民营经济的内设机构，人社、税务、司法、金融监管部门也会根据需要设有相应服务处室。

起点在2000年左右，那时部分省、市、区县开始设立民营经济发展相关部门，并加挂乡镇企业管理局或中小企业局的牌子，而后名称也会多次变更。2019年后，各地中小企业局在机构改革调整下撤销，现已成为地方工信局、经信局或市场监管局的下设处室。

大部分相关机构，是在已有的机构上加挂一块牌子，即一套班子、两块牌子，仅有少部分地区，单独设立了“民营经济发展局”作为市政府组成部门，比如青岛、雅安、济南、重庆北碚区、重庆九龙坡区等，它们普遍在2019年以后成立。

这些地方经验，能为国家级部门提供怎样的探索经验？

早在2000年前后，部分省政府一级就已设有负责民营经济的机构，名称为乡镇企业管理局、民营经济管理局、中小企业局等。

在多次机构改革后，它们的身影已经模糊了，现在只能通过政府官网的干部履历、当年的预决算、单位简介、职能介绍等公示文件窥得其发展脉络。

例如，山东德州市禹城市工信局的一位干部履历写着，1997年至2013年供职于禹城市民营经济发展局，此后，供职单位变为禹城市经济和信息化局，2019年后再变为禹城市工业和信息化局。

又如，山西吕梁离石区中小企业服务中心在官网简介中详述了自己的发展历程，其前身为1976年的离石县社队企业管理局，1984年改为离石县乡镇企业管理局，2002年机构改革后成立了离石市乡镇企业服务中心，挂牌离石市民营经济发展局。这一机构开始负责全区中小企业、乡镇企业和民营经济的监督、指导、协调和服务。2004年8月，再度更名为“离石区中小企业局”，保留“离石区民营经济发展局”的牌子。

《山西经济：改革开放四十年》一书中介绍，2003年，山西省调整组织结构，将省级的乡镇企业管理局过渡至民营经济发展局，次年，加挂了山西省中小企业局的牌子。自此，山西省11个地级市、119个县市区均成立了中小企业局，职能也由原来的乡镇企业扩大到县域经济、民营经济、中小企业。

山东青岛市民营经济发展局办公室主任李晓峰告诉南方周末记者，2019年机构改革前后，全国各地中小企业局撤并转，原中小企业局职能并入当地工信局、经信局、市场监管局，在这些部门加挂中小企业局牌子。

目前，山西省太原市、朔州市、吕梁市、阳泉市、运城市等地工信局都加挂了民营经济发展促进局的牌子，下辖的区县也在工信部门加挂民营经济发展促进局的牌子。

温州是在市经济和信息化局加挂了民营经济健康发展促进局的牌子。四川省的广安、自贡、资阳也在经信局挂了民营经济发展局的牌子，内江、阿坝州、凉山州则是在市场监管局挂牌民营经济发展局。

二十余年来，民营经济发展局在地方政府机构设置中的成批出现与中央推出鼓励民营经济发展的政策波峰大致吻合。

2005年，“非公经济36条”是新中国成立以来首部促进非公经济发展的中央文件。2019年，在《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》中多方面支持民营经济。2023年，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》公开发布，提出31条政策措施，鼓励促进民营企业做优做大做强。

2015年，李晓峰就职于青岛市工商局下属的企业注册局民营经济发展处，做民营企业综合协调的工作，包括制定全市民营经济工作要点和将原来散落在各个部门的关于民营市场主体的相关数据归拢。“还是做宏观梳理的工作，了解面上的情况。”

工商局对民营经济的工作范围也仅限于此，其他部门虽也有跟民营经济相关的工作，但都是在各自范围内落实职责。

2019年，青岛市政府进行机构改革，在限额38个工作部门的条件下，将民营经济发展局和海洋局加入改革方案，这两个局成为了市政府的组成部门。

那时，李晓峰调任至民营经济发展局，先后任协调指导处处长、办公室主任。

他向南方周末记者解释，以往不同单位虽都有服务民营经济的部门，但由于职能限制，关注点各有侧重。比如，工信部门更关注工业企业及其产业，科技、商务等部门则关注高新技术、消费类企业及其行业发展，必须要成立一个专职部门才能涵盖民营经济发展各个方面。

相比在原先的机构，李晓峰发现，民营经济发展局这一专设部门更能发挥协调作用，“我们现在就是做综合协调、平台搭建等服务工作，不是行业主管部门，更接近综合部门的角色”。

这一角色的优势在于方便协调各个部门。

“民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。”国家发改委副秘书长兼人事司司长张世昕接受采访时也有类似表述，在国家发改委设立民营经济发展局，也是为了能更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的作用。

但李晓峰认为，在国家层面，民营经济发展局属于国家发展改革委的内设机构，对于地方上已经单设但没有放在发改委的相关部门，没有必要撤并。“服务民营企业本就涉及多部门协调配合，职能上也不会存在交叉、冲突的问题。”

“现在青岛民营经济不是支撑半边天，而是主力军。”李晓峰告诉南方周末记者，2019年到2020年间，青岛的民间投资依旧能保持两位数增长。2023年1月-7月，青岛民间投资增长6.1%，高出全国6.6个百分点。民间投资在建项目拉动投资3.6个百分点，对全市投资增长贡献率77.3%。

济南市民营经济发展局办公室书面回复南方周末记者：该局于2019年3月设立，2019年上半年济南民营市场主体数量为99.33万户，目前为150.5万户，占全市市场主体数量的98.6%。

做好服务的第一步是让民营企业和当地民营局相互了解。

青岛民营局一方面通过街道区市掌握民营企业情况，设置了由政府人员和企业服务机构组成的300名企业政策服务专员，另一方面通过梯度培育管理为民营企业设置不同成长赛道，发掘有发展潜力的中小企业。

青岛云路股份（688190.SH）办公室主任王承娟告诉南方周末记者，获评政府给予的荣誉称号是对企业的肯定，为投资机构、金融机构判断企业价值提供衡量标准，一定程度上有助于企业融资。

云路股份从事先进磁性金属材料设计、研发及销售，是一家有央企持股的混合所有制企业。王承娟说，公司在当地政府支持下已成为制造业单项冠军示范企业、专精特新“小巨人”企业。

在青岛市2023年创新型中小企业公示名单中，获评企业多为高新技术等新型制造业，偶有一两家食品、服饰行业相关企业。

一家青岛制衣厂的负责人告诉南方周末记者，“我们可能接触过民营局，但了解不多”。目前企业面临的主要困境是用工成本高，行业内的服装工厂很多转移至人力成本更低的东南亚、印度等地。她的企业主要承接代工的外贸订单。

“很多人宁愿到市区办公室里挣三千的工资，也不愿意在厂里工作，（工资）开到六千多都没人来。”她说。她现在也在为企业寻求转型，不再走代加工模式，尝试通过网络平台经营自主品牌。

李晓峰说，每个地方政府都有其着重发展的产业。青岛市有24条重点产业链，与青岛城市产业规划和发展需要相契合。纺织服装更是24条产业链中的优势产业链，如青岛酷特智能企业，就是在服装个性化智能定制上找到了转型路径。“还是要看企业的模式和核心竞争力是否适应社会形势的发展变化，以有效应对市场化的优胜劣汰。”

在济南，民营局的主要做法包括搭建民营经济监测分析服务系统，监测分析营业收入、利税、研发投入等综合指标，动态掌握民营企业发展情况。该局也提请市政府出台《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》，明确实施融资促进等5大行动21条培育措施，开展为期5年的精准培育。

一家位于济南的密码企业的工作人员表示，济南市政府相关部门曾为他们解决过办公场地产权、对接融资需求等问题。

另一家位于济南的生物医药企业的工作人员告诉南方周末记者，他们在当地是龙头企业，济南近些年营商环境发展力度大，市里成立专班服务龙头企业，“毕竟大企业体量大、贡献大”。他肯定了政府的工作，但也表示企业个性化的问题难以面面俱到、服务到位。

目前，济南四大主导产业分别是大数据与新一代信息技术产业、智能制造与高端装备产业、生物医药与大健康产业、精品钢与先进材料产业。

由于工作缘故，李晓峰常能接触到各种规模的民营企业。

在他看来，过去企业与政府打交道，希望政府最好无事不扰，但在企业发展初期和瓶颈期等关键时期，也需要政府出手，提供资源上的支持。

王承娟曾代表公司参与过民营经济发展局组织的创意会，企业以创意方案提出发展诉求。云路股份与下游企业共同提交的方案是关于高效节能型变压器核心制品及材料，能实现在电网配电、新基建等工程领域的规模应用。

一场创意会将邀请3-5家企业分享提案。到场的除了企业代表外，还有政府工作人员、项目评审人员和受邀前来的客户代表。

在政府的平台上向国企用户推介产品无疑是快速打开客源、建立双方信任的一条捷径。创意会结束两个月后，云路股份顺利参加了后续项目落地的沟通推进会。

李晓峰告诉南方周末记者，参加创意会的企业各类规模都有，前期会遴选企业提出的创意，入选创意由民营局联系专家和政府有关部门做充分论证，符合青岛产业发展方向的项目则能进入后续的推进会，并协调各相关部门解决项目和产业发展所需的资源，如企业普遍关注的土地、人才、资金等。自2019年至今，已举办十多场，吸引到落地的投资金额约四百亿元。

王承娟说，由于他们处于关键材料技术这类“卡脖子”的行业，人才需求迫切，民营局曾连同地方科技局等有关部门帮助企业引进一名日籍专家，并为专家解决了人才绿卡问题。

资金方面，李晓峰介绍，除了部分企业上市后有一定奖补外，民营局融资合作处也会组织“政银企”等对接会活动，引导有需求的民营企业对接金融机构，企业提金融需求，金融机构推介产品。“相比企业自己挨家挨户找银行机构对接，他参加对接活动一次就能接触八到十家金融机构。”

济南民营经济发展局在书面答复中也提到，他们设立万家潜力企业培育库、千家重点企业培育库和百家投资机构库，对接本市民营企业获得280轮次基金投资。同时，也推动企业融资需求与银行对接。

梁盛是一家为政府部门提供服务型产品的企业负责人，他的企业曾在全国多地开展业务，主要通过竞标获得政府采购项目。

在他看来，大多数向政府提供服务类产品的民营企业，免不了遇到“要账难”的问题，账款迟迟难以到位时有发生，部分民营企业还会碰到“新官不理旧账”的情况。

2023年8月，国家发改委等多部门出台28条具体措施，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，其中包括加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业的账款等。

李晓峰介绍，青岛民营局从成立初期就关注到这一问题，2019年开始为中小企业清理欠款。只要企业提出来，对于经过排查后确认存在拖欠账款情况的政府部门，民营局牵头下发督办单，督促其分期分批清偿拖欠中小企业的账款。

（应受访者要求，文中梁盛为化名。）

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