重磅发布！金融稳定法、公司法、商业银行法入列立法项目

全国人大常委会委员长赵乐际在第十四届全国人大常委会第五次会议上讲话中指出，列入立法规划的一类项目79件、二类项目51件，都是健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的立法项目。完成本届立法规划，任务艰巨，责任重大，使命光荣。

本届立法规划紧紧围绕党的二十大战略部署，既坚持急用先行，又着眼长远谋划，将立法项目分为三类：第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）；第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件），上述两类项目中，制定法律60件、修改法律70件；第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”，并对贯彻落实党中央决策部署需及时开展的相关立法、修法项目作出兜底性安排。

第一类项目为条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。在79件一类项目中，《金融稳定法》已经酝酿多年，旨在健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全链条的制度安排，目前已经通过全国人大的第一次审议。

人民银行前行长易纲曾在今年3月的国新办新闻发布会上表示，央行将推动《金融稳定法》的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。善始善终做好平台企业金融业务整改，加强常态化监管，支持平台企业健康规范发展。

央行随后2023年一季度货币政策执行报告中明确，将加快推进金融稳定法制建设，推动《金融稳定法》出台，健全市场化、法治化金融风险处置机制。

除《金融稳定法》外，《公司法（修改）》、《企业破产法（修改）》、《中国人民银行法（修改）》、《商业银行法（修改）》、《保险法（修改）》，都被列为第一类项目。

对此，人民银行条法司曾在2022年10月撰文指出，在立法部门指导下，央行系统筹划金融法律体系布局。配合金融业改革发展进程，推进制定修订《金融稳定法》《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》等重要法律法规草案。金融领域基础性法律体系日益完备，层次体系不断丰富。加强与其他领域的立法协调，发挥治理合力。配合推动完善《企业破产法》《公司法》《反垄断法》等与金融密切相关的商事、经济领域法律，对涉及金融领域的问题作出针对性规定。

人民银行条法司还进一步指出，央行将持续做好立法统筹，从全局角度把握金融法律体系建设，推动出台、修订《金融稳定法》《中国人民银行法》《商业银行法》等一批重大金融立法项目。不断提升金融监管和执法水平。推动金融司法服务保障更加有力。

在第一类项目中，《增值税法》、《消费税》、《关税法》等立法进程同样备受各界关注。日前，增值税法草案二审稿已提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。

据全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆在8月25日人大法工委记者会上介绍，增值税法草案吸收近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。

根据常委会审议意见和各方面意见，提请本次会议审议的草案二次审议稿拟作如下六方面主要修改：将现行有关政策规定上升为法律，充实完善小规模纳税人制度；细化明确简易计税的具体情形；进一步明确授权国务院制定专项优惠政策的范围和要求；明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式；规定增值税税额应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明；按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款。

在中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏对证券时报记者说，增值税立法对于落实税收法定、保障税收工作有法可依具有重要的意义。增值税立法后，税法的固定性更强，税收优惠作为一种调节经济的工具性作用将得到规范。同时，增值税立法会将征管方式和税收优惠以法律的形式确定下来，能够给纳税人以更强的确定性预期，从而有助于促进企业投资和经济活跃。

根据规定，51件二类项目为需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。

在第二类项目中，《数字经济促进法》、《预算法（修改）》、《银行业监督管理法（修改）》位列其中，体现出相关立法工作的紧迫性。

其中，《银行业监督管理法（修改）》在近年讨论较多，从2022年发布的《银行业监督管理法（修改）》的征求意见稿来看，《银行业监督管理法（修改）》将加大金融监管力度，提高违法成本，为银行业金融机构稳健运行发挥积极作用。

中诚信国际曾指出，现行的《银行业监督管理法》于2004年2月实施，2006年进行过一次修改。本次银行业监督管理法修订将有助于巩固强监管成效，但外部经济环境仍存在不确定性，未来在如何通过监督管理进一步提高银行风险防范和风险化解水平、实现银行业高质量发展等方面仍存在一定挑战。

此外，立法规划还提及第三类项目，包括规范非税收入、政府债务、转移支付等财政税收制度，应对气候变化和碳达峰碳中和，基本劳动标准和新就业形态等方面的立法项目，以及其他需要研究论证的修改法律的项目，经研究论证，条件成熟时，可以安排审议。