华府圈内|美议员起草议案 在伊朗介入巴以时允许美国动武

正如昨天《华府圈内》所提到的那样，今天美国国会众议院对是否同意吉姆·乔丹担任议长进行了投票。乔丹的开局与麦卡锡一样，首轮即告失败。今天这场投票是在中午12:41分左右开始的，然后差不多一个小时就出了结果：民主党少数派领袖杰弗里斯获得了212票，乔丹获得200票，共和党其他的几位不同的议员分享了剩下的20票（今天有一位共和党议员没能出席）。因为没有人超过半数票，因此议长之位依旧空缺。乔丹的党羽此前向外放话，他们估计不投给乔丹的共和党票数可能会在六七票左右。因此，最后这个20票的数字大大高出了他们的预测。而作为一个议长，把握议员们的投票方向是至关重要的。今天这个结果也告诉我们，乔丹的团队不太搞得清楚状况，连有几票会支持自己，几票会反对自己都搞不清楚。

第一轮投票之后，共和党内便开始了各种斡旋。而最终第二轮投票被推迟到明天也说明乔丹并没有能说服足够多的议员。《华府圈内》此前预测此次议长空缺至少会持续2-3周的时间，而明天正好是麦卡锡被罢免的两周。当前，共和党内出现了另外一种声音，那就是临时赋予当前的“代理”议长额外的权力30天，这样他可以来推动一些美国必须要推动的内政外交上的议题。而利用这30天，共和党人可以继续斡旋并推举出有共识的候选人。

在众议院继续讨论议长问题之际，参议院正在讨论为美国的主要盟友提供一揽子大规模国家安全援助，包括向以色列、乌克兰和台湾提供援助，并向应对美墨边境问题提供新的资源。参议院外交关系委员会主席本·卡丁（BEN CARDIN）称，只要议员们能够删除那些可能使法案因党派分歧而陷入困境的条款，那么这个大型的一揽子援助方案就会产生实质意义。毋庸置疑的是，该一揽子援助方案涉及的资金规模肯定会很大，可能会接近1000亿美元。

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乌军周二首次使用最近美国秘密运到乌克兰的“陆军战术导弹系统”（ATACMS）这种远程导弹，在乌克兰东部摧毁了9架俄军直升机。几个月来，乌克兰一直在请求美国提供远程火力，拜登因为担心冲突升级而一直没有答应。美国最终向乌克兰交付远程导弹并用于实际作战，这表明拜登政府看到乌克兰反攻迟迟没有进展后又改变了主意。

巴勒斯坦官员称，周二加沙一家医院遭到空袭，导致至少500人丧生，另有数百人受伤。这是加沙多年来伤亡最惨重的空袭之一。哈马斯称，这是以色列发动的一场“可怕的大屠杀”；以军方则称，这是由同哈马斯有关的一个伊斯兰圣战组织的“火箭弹发射失败”所导致。

加沙医院遭空袭后，阿巴斯决定不见拜登，约旦随后宣布取消原定于周三在安曼举行的拜登和约旦国王阿卜杜拉二世、埃及总统塞西、巴勒斯坦总统阿巴斯的峰会。白宫官员证实，拜登中东之行取消了前往约旦的行程，而将直接前往以色列。

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众议院外交事务委员会主席麦考尔表示，该委员会正在起草一项法律，以便在伊朗支持的武装（如黎巴嫩真主党的武装）卷入以色列和哈马斯的冲突时，允许美军在中东动用武力。

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中东的战争局势给拜登的国防战略带来很大的挑战。此前，随着战略重心的转移，美军已经从中东调走了不少兵力，现在又不得不把一些兵力调回来了。尽管美国最近向中东地区派遣海军兵力都是临时性的，但其背后的中东危机似乎并不会在短期内结束。这场冲突可能会迫使美国重新思考如何在中东地区使用军队，这对五角大楼带来了新的考验——如何在应对新热点的同时，继续支持乌克兰，并保持对中国的关注。

今年美国的陆军、海军、空军在征兵方面都遇到了困难。尽管他们已经想尽了办法，比如放宽了征兵标准，为无法通过入伍测试的新兵设立了补习班，并提供高达75,000美元的入伍奖金，但今年这三个军种还是没有招满，空缺人数合计达25000多人。军方领导人称，愿意服役并且有能力服役的美国人太少了，而且地方上的雇主还在和军方抢人，因此几乎不可能招满新兵。

只有海军陆战队的征兵情况还不错，在保持严格的征兵标准和几乎不提供任何福利的情况下，已于9月30日结束了本年度的征兵工作，不仅百分百完成了今年的征兵目标，而且还签下了数百份下一年度的服役合同。令其他军种费解的是，海军陆战队除了是一支快反部队，由轻型、高机动性的步兵、装甲部队和支援攻击机组成以外，与其他军种并没有太大差别。而海军陆战队的征兵秘诀似乎就是强调自己的与众不同之处。海军陆战队司令称，成为海军陆战队员就是一种奖励。这一招似乎很管用。

经过一年的谈判和另外四个月的法律审查，“印太经济繁荣框架”（IPEF）部分谈判达成的第一份协议已经发布，即《印太经济繁荣框架供应链弹性协议》。该协议引起了人们对供应链所面临问题的关注，但能否有效落实仍存在未知数。协议列出了各方为使供应链更强大、更有弹性而制定的一系列计划，其中包括提高透明度、促进投资和鼓励使用数字标准等各个方面，但有许多措辞都很宽泛，不具有约束力，因此还有待解释。参与国可能是想以此作为基线规范，为未来制定具有约束力的规则提供参考，但也可能会使该协议成为一纸空文而没有什么实际影响力。该协议的一些新机制可能会带来更具体的成果，包括成立IPEF供应链理事会、IPEF供应链危机应对网络以及由政府、工人和雇主代表组成的IPEF劳工权利咨询委员会。

欧盟两位领导人冯德莱恩和米歇尔将在本周晚些时候前往白宫。两人和美国讨论的首要议题是中东和乌克兰问题，除此之外，还将关注中国。据媒体看到的一份欧盟－美国领导人声明草案显示，在第一个大标题“迈向安全稳定的世界”下，“对华接触”是仅次于俄罗斯的第二个次级标题，内容有：

一是去风险。欧盟和美国将同意承认中国是“重要的贸易和经济伙伴”，但“与此同时，我们认识到，经济的弹性需要去风险化和多样化。我们将减少关键供应链中的过度依赖”。

二是台湾问题。欧盟和美国“仍然严重关切”“台海日益紧张的局势”，这似乎是暗示近期大陆飞越所谓“海峡中线”的次数又创新高。

三是俄乌问题，欧盟和美国没有提出关于中俄关系的新措辞，但预计将“呼吁中国对俄施压，要求其停止侵略战争，立即、完全、无条件地从乌克兰撤军”，并鼓励中方与乌克兰进行直接对话。

冯德莱恩将于周四在哈德逊研究所发表演讲，届时她将详细阐述涉华问题等议题。

继去年10月为阻止中国在超算和人工智能方面取得进展而施加的芯片出口限制措施之后，拜登政府周二又宣布对美国公司销售先进半导体进行更多的限制。这些规定可能会阻止美国向中国数据中心提供大部分先进半导体，因为美国担心中国的数据中心使用这些半导体来制造人工智能模型。更多寻求向中国出售先进芯片或用于制造芯片的机器的美国公司，必须向美国政府通报其计划，或获得特殊许可。为防止美国先进芯片通过第三国流入中国，美国还将要求芯片制造商获得许可后，才能向其他几十个受美国武器禁运限制的国家发货。这些限制会影响到英伟达、AMD和英特尔等美国芯片制造商对中国的销售。一些芯片制造商高达三分之一的收入来自中国买家，他们近几个月来一直在游说美国政府不要收紧对华芯片出口限制。