以色列首都之争：耶路撒冷，还是特拉维夫？

经公众号“环球情报员“授权转载

2023年10月以来，以色列和巴勒斯坦冲突进一步升级，造成了数千人死亡。中东这一火药桶引起了全世界的关注。

这次冲突再次证明了中东是世界上最动乱的地区。而该地区矛盾的焦点就是以巴勒斯坦为代表的一众阿拉伯国家，和犹太国家以色列的矛盾。

阿以矛盾的一个核心问题，就是耶路撒冷的归属权。

▲巴以冲突的核心问题——耶路撒冷（红点） 

耶路撒冷是犹太教，伊斯兰教和基督教的三个宗教的圣城。

 ▲耶路撒冷，三教圣城

根据1947年联合国第181号决议，巴勒斯坦地区领土一分为二，1.4万平方公里划给犹太人建以色列国，1.16万平方公里划给阿拉伯人建立阿拉伯国。并将耶路撒冷暂定为“国际城市”，归属未定。

该决议遭到了阿拉伯人的反对，因此阿拉伯国家巴勒斯坦迟迟没有建立。

但犹太国则如约成立。1948年1月，以色列独立时，首都是特拉维夫，耶路撒冷被联合国托管。但以色列一直视自己的圣城耶路撒冷为其首都。

 ▲最初划分的巴勒斯坦地区，特拉维夫是犹太国家以色列首都

由于阿拉伯人反对“两国方案”。从1948年到1967年，以色列和阿拉伯国家之间爆发三次中东战争，第一次中东战争时期（1948年-1949年），以色列占据了耶路撒冷城市的西部。

1950年，以色列的议会等核心国家机关都从特拉维夫迁至耶路撒冷（西部）。耶路撒冷（西）成为了以色列事实上的首都。

1967年，第三次中东战争后，以色列占领耶路撒冷全城。

▲以色列总理官邸，设置在耶路撒冷 

1980年以色列国会出台《基本法：耶路撒冷—以色列的首都》（以下简称基本法），宣布耶路撒冷是以色列“永远的、不可分割的首都”。

1988年，巴勒斯坦民族解放组织（阿拉伯人国家，联合国观察员国）成立。巴勒斯坦宣称耶路撒冷也是其首都。

然而，巴勒斯坦的首都却在以色列手里，因此临时首都设置在拉姆安拉。

▲拉姆安拉的位置 

以色列的基本法未得到全世界的普遍承认。目前，除了美国、危地马拉、洪都拉斯等少数国家之外，包括中国在内的世界大多数国家都把以色列的实际首都标为特拉维夫。

包括中国在内多数和以色列建交的国家驻以色列大使馆、领事馆都设置在特拉维夫。

▲中国驻以色列大使馆，位于特拉维夫 

以色列成为了事实上“两个首都”并立的国家。

那么，以色列为什么同时拥有两个首都？特拉维夫和耶路撒冷，到底哪个是以色列首都呢？

一、耶路撒冷：三教圣城

以色列现在的两个“首都”中 ，耶路撒冷的建城历史和文化底蕴都远远早于特拉维夫。

以色列所在的迦南（巴勒斯坦地区）最早诞生的单一神教宗教是犹太教。

根据人类学历史的研究和犹太教的教义的信息，犹太人原本居住在北非地区。传说大约在公元前1000年，犹太人的国王大卫王率领犹太人越过西奈半岛来到巴勒斯坦地区定居，结束了游牧生活。

▲犹太人出埃及记 

这座城市在希伯来语（犹太人语言）叫做“Yerushalayim（耶路撒冷）”，即和平之城。耶路撒冷虽距海远，但它地处高地，极其适合定都。

▲耶路撒冷的地形，四周是山地，该地区是高原

此后几个世纪里，耶路撒冷一直都是犹太国家的首都。

犹太教是在犹太人游牧时期产生 。犹太人在迦南（巴勒斯坦）定居的第一座城市是耶路撒冷。耶路撒冷是犹太教的圣城。

此后几个世纪里，耶路撒冷一直都是犹太国家的首都。

▲鼎盛时期的犹太国

犹太国家创造的文明持续了近千年，在世界历史中占据着重要地位。

▲第一圣殿时期的耶路撒冷（电脑复原图）

今天的特拉维夫是一座沿海的港口城市。但古代巴勒斯坦地区并没有特拉维夫这座城市。

而是在特拉维夫的南部30公里处沿海地区有一座海港城市——雅法。

▲特拉维夫和雅法的位置 

雅法诞生于公元前8世纪时期。在古代犹太王国，雅法扮演着港口城市，以及与其他文明交流的角色。

然而，古代犹太国家面积只有5万平方公里，面积过于狭小，人口较少，实力弱于周边的亚述、巴比伦等帝国。

此外，迦南（巴勒斯坦）地处欧亚非三大洲交界处，因此自古以来就是强国觊觎的地区。

从公元前9世纪到公元1世纪时期，亚述帝国、巴比伦、波斯、希腊和罗马多个列强都曾经涉足迦南，占领犹太人的土地。

因为各列强彼此之间相互争夺，犹太人总是能够利用列强矛盾，完成复国。犹太人在迦南地区居住了长达8个世纪。

公元前1世纪，罗马帝国逐渐发展壮大，成为了地中海地区的霸主。逐渐发展壮大的罗马帝国把扩张的目标放到了地中海东岸地区。

公元前63年，罗马灭亡犹太国家，把这里变成了罗马的一个行省，犹太国家沦入了罗马人之手。

▲罗马军队占领耶路撒冷

公元30年，一个叫做耶稣的人物在犹太教基础上创立了影响世界历史进程的宗教——基督教。

基督教是在犹太教基础上发展而来的。耶路撒冷是犹太教和基督教的创立的见证者，因此，耶路撒冷是犹太教和基督教的圣城。

▲耶稣像。传说耶稣诞生在耶路撒冷

罗马人占领巴勒斯坦后，犹太人的反抗从未停止过。

公元70年，犹太人起义失败之后，罗马军队攻破耶路撒冷，驱逐了这里的犹太人。从此，犹太人开启了全世界各地流亡。

▲犹太人被驱逐出耶路撒冷

虽然犹太人离开了耶路撒冷长达近1900年。但犹太人从未忘记光复自己的圣城。

基督教的传播虽然早期也受到罗马帝国的打压。但他们凭借着积累广大教徒，势力发展壮大，成为影响欧洲近代史的宗教。

公元301年，亚美尼亚率先宣布皈依基督教，成为了第一个基督教国家。

亚美尼亚人虽然主要信仰基督教，但其教派和欧洲各国的两大教派天主教和东正教差异巨大，自称一派。

▲亚美尼亚教会的会徽

大批亚美尼亚人迁居圣城耶路撒冷，占据耶路撒冷城西南角。这是现在耶路撒冷西南角的亚美尼亚区的由来。

公元4世纪时期，基督教成为了罗马帝国的国教。基督教的创立地耶路撒冷是西方基督教文化的圣城。

公元395年，罗马帝国一分为二，东罗马帝国占据了耶路撒冷。

▲东罗马帝国时期的耶路撒冷 

东罗马帝国对巴勒斯坦和耶路撒冷的统治长达300多年。基督教分区主要分布在城市的西北角，就是现在耶路撒冷基督徒区的前身。

东罗马统治时期，奉行宗教宽容政策，允许部分犹太人回到耶路撒冷。

耶路撒冷作为西方文化的中心吸引了其它民族来此朝圣，包括阿拉伯人。

公元570年，来自麦加的哈希姆家族的穆罕默德诞生。父母早亡的穆罕默德早年跟随叔父来到巴勒斯坦经商。接触了基督教和犹太教。

公元620年，穆罕默德在吸收犹太教和基督教教义的基础上，创立了伊斯兰教。公元630年，穆罕默德统一了阿拉伯半岛地区的各个部落，建立了政教合一的帝国——阿拉伯帝国。

公元7世纪后期，阿拉伯帝国占据了巴勒斯坦地区。根据阿拉伯的传说，真主命令大天使带着神兽将伊斯兰教的创始人穆罕穆德从麦加接到了耶路撒冷。

因此，耶路撒冷成为了伊斯兰的第三大圣城（前两大为麦加、麦地那）。

▲传说耶路撒冷是穆罕默德面见真主的地区

耶路撒冷一城成为三个宗教的圣城，一定程度上因为三个宗教有着千丝万缕的联系。这就注定了未来耶路撒冷被基督教势力和伊斯兰教势力反复争夺。

公元7世纪之后，阿拉伯人（伊斯兰教）大批迁入耶路撒冷和巴勒斯坦地区，成为了这里的主要居民。

此后，阿拉伯帝国建立了地跨欧亚非三大洲的帝国，受阿拉伯人的影响，中亚的突厥人、波斯人皈依了伊斯兰教。

▲阿拉伯帝国占据耶路撒冷

从公元7世纪到19世纪初的1000多年里，除了11-13世纪时期基督教十字军短暂夺回了耶路撒冷，建立耶路撒冷王国之外，耶路撒冷长期被被伊斯兰势力以及阿拉伯人占据。

▲第一次十字军占领耶路撒冷 

公元16世纪时期，由塞尔柱突厥人（土耳其人祖先，信仰伊斯兰教）建立的奥斯曼帝国占据了耶路撒冷。

巴勒斯坦地区等奥斯曼统治区的阿拉伯人成为了奥斯曼的臣民。

▲奥斯曼帝国占据耶路撒冷 

奥斯曼帝国是一个信仰伊斯兰教的帝国。为了稳固境内穆斯林的需要，奥斯曼帝国其境内将圣城耶路撒冷和麦加、麦地那都交给了阿拉伯人管理。

奥斯曼帝国是一个囊括多民族、多宗教的国家。为了巩固对庞大帝国的统治，奥斯曼帝国采取了宗教宽容政策，允许犹太人、亚美尼亚人以及其他基督教民族在耶路撒冷圣城建立自己的教区，耶路撒冷城里逐渐形成了四个教区并立的局面。

 ▲奥斯曼帝国时期的耶路撒冷

二、以色列临时定都特拉维夫

奥斯曼帝国时期，犹太人散居亚欧的诸多地区。因为信仰犹太教，在基督教大本营的欧洲和伊斯兰教为主的奥斯曼帝国都被视为异类。

因此，犹太人在亚欧的国家拥有很少的土地。为了生存，犹太人多数从事商业和放贷活动。

▲奥斯曼帝国境内的犹太人

奥斯曼帝国的首都伊斯坦布尔占据着土耳其海峡这一要道，垄断着欧亚商路。

▲奥斯曼帝国占据着亚欧贸易通道

为了打破奥斯曼帝国垄断，欧洲各国开辟海上航路，打破奥斯曼帝国的垄断。

与此同时，欧洲各国通过器物改革和近代化军事改革，完成了对奥斯曼的反超。奥斯曼帝国在战争中失利，逐渐衰落。奥斯曼帝国庞大的领土成为了欧陆列强觊觎的目标。

▲19世纪，奥斯曼帝国最后一次使用木质帆船海战

19世纪50-60年代，英法通过武力逼迫奥斯曼帝国下辖的埃及独立。埃及成为了英国的“保护国”。

随着埃及等地的“独立”，奥斯曼帝国名义上占据着巴勒斯坦等阿拉伯人聚居地区，实际上对这里的管控越来越弱。

1869年，苏伊士运河开通后，巴勒斯坦的战略地位更加重要成为了英法殖民列强觊觎的目标。

▲巴勒斯坦地区地处苏伊士运河的通道

19世纪50-60年代，欧洲各国出现了经济危机。一些民族主义者把矛头直指犹太人，认为是犹太人挤占了本民族的工作岗位。欧洲各国掀起了反犹主义浪潮。

▲法国的讽刺犹太人漫画 

多数欧洲国家采取了驱逐犹太人的政策。犹太人面临着成为难民的境地。一些犹太人离开欧洲前往美国、加拿大、澳大利亚。

越来越多的犹太人渴望回到祖居之地——迦南，重新建立犹太国家。

当时的巴勒斯坦已经成为英法势力范围，已经脱离奥斯曼的控制。英国为实现控制巴勒斯坦的需要，不失时机鼓吹犹太复国主义，支持犹太人回到祖居地迦南（巴勒斯坦）地区。

▲1897年，瑞士巴塞尔召开的犹太复古主义会议

随着奥斯曼帝国的衰败，对于巴勒斯坦地区的控制减弱，默认了犹太人回归迦南。

公元19世纪时期，大批犹太人回到了迦南地区。犹太人古代建立的港口城市雅法成为了诸多人回归的重要一站。

1876年，雅法人口已经到达1.7万人。随着此后犹太人的大批回归，雅法城区难以容纳更多的人口。

为了缓解雅法城市压力的需要，1870年代犹太人在雅法的北郊建立定居点。这就是特拉维夫的前身。

▲1877年的雅法

20世纪初，雅法北郊地区人口规模逐渐扩大，犹太居民在雅法的北郊建立新城。1910年，犹太人将这里命名为特拉维夫，意为春天的山丘。

▲20世纪初的特拉维夫设计图 

一战时期，奥斯曼帝国因为和英国的矛盾，加入了德国主导的同盟国阵营作战。战后，战败的奥斯曼帝国被肢解。

原属于奥斯曼的阿拉伯地区被英法瓜分。成立了四个委任统治地——法属的叙利亚、黎巴嫩，和英属的约旦和巴勒斯坦（外约旦）。

其中，巴勒斯坦地区比较特殊。

其他三个地区都是阿拉伯人为主体，但巴勒斯坦地区却有不少新移居的犹太人。

 ▲一战时期，巴勒斯坦成为英国托管地

一战后的英国为了防止阿拉伯人发展壮大，威胁自己在中东利益，延续了此前鼓励犹太人迁入巴勒斯坦的政策。通过外交造势、资金支持的方式让犹太人迁入巴勒斯坦（外约旦）。

但耶路撒冷作为圣城，英国却依然保持了原有的政策，允许四个教区形成自己的势力范围。英国规定所有建筑都应采用当地的石料，形成了如今古朴庄重的老城风貌。

犹太人回到巴勒斯坦之后，驱逐这里的阿拉伯人建立，犹太人定居点，犹太人和阿拉伯人的矛盾愈加尖锐。

▲犹太人在巴勒斯坦地区设立的犹太定居点

1921年，雅法爆发了阿拉伯人对犹太人的小规模冲突。数十名犹太人被阿拉伯人刺杀。部分犹居犹在雅法的太人离开雅法，迁移到北郊的特拉维夫。

北郊特拉维夫的人口逐渐超越雅法的人口，成为犹太人回归后在迦南（巴勒斯坦）建立的第一座大城市。

▲20世纪30年代的特拉维夫 

1930年代的欧洲政局的变化使得越来越多的犹太人迁居巴勒斯坦。1933年，纳粹在德国取得执政地位后，大肆迫害犹太人。

1939年，德国发动二战后，对德国以及其占领区的犹太人进行种族灭绝政策。有大约600万犹太人惨遭纳粹毒手。

不堪忍受迫害的犹太人纷纷前往祖居之地。特拉维夫接收了最多的犹太人，成为了当时规模最大的犹太人定居点。

到二战结束时，巴勒斯坦犹太人数量达到当地的1/3。

犹太人和阿拉伯人因为土地、圣城耶路撒冷的归属问题，矛盾冲突不断。

▲一战时期到二战期间，阿拉伯人袭击犹太人的车辆 

二战后，英国决定放弃迦南。与此同时，原英法委任统治的叙利亚、黎巴嫩、伊拉克均取得独立。

然而，巴勒斯坦地区却十分棘手。因为这里犹太人和阿拉伯人矛盾不断，在这里如何划分犹太人国家和阿拉伯国家的范围，圣城耶路撒冷的归属问题更是中东地区一块烫手山芋。

巴勒斯坦的土地划分以及耶路撒冷的归属问题交由联合国解决。

1947年，根据联合国巴勒斯坦分治计划，犹太国家获得了52%的土地，阿拉伯人获得了约47%的领地。犹太国家主要分布在沿海的肥沃土地。耶路撒冷是联合国托管的特殊地区。

▲联合国第181号决议分治巴勒斯坦

阿拉伯人认为该协议偏袒犹太人，反对该划分计划。犹太人则赞成该协议的划分。阿拉伯国家（巴勒斯坦）则迟迟没有建立。

1948年1月，犹太国家以色列在特拉维夫宣布成立。以色列成立之初的立法、行政、司法等国家机关都在特拉维夫。

因此，特拉维夫成为了犹太人国家以色列的临时首都。

▲以色列在特拉维夫宣告成立

以色列独立之初和阿拉伯、伊斯兰国家（土耳其、伊朗除外）之外的多数国家建立外交关系。都把领事馆和大使馆设置在特拉维夫。

三、 以色列宣布定都耶路撒冷

阿拉伯国家拒绝承认以色列的独立使得以色列和阿拉伯国家的矛盾越来越激化。1948年，以色列和阿拉伯国家之间爆发了第一次中东战争。

▲第一次中东战争

第一次中东战争的爆发，使得联合国托管耶路撒冷的计划落空。

战前的耶路撒冷是一座有着16.5万人口的城市。第一次中东战争以以色列的胜利告终。战后，耶路撒冷被分为东西两部分。

以色列占据了城市西部，城市东部被阿拉伯国家约旦占领。

耶路撒冷名义上是托管，实际上被以色列和约旦（阿拉伯人国家）分区占领。

▲约旦占据的东耶路撒冷

此后，大批犹太人迁居至耶路撒冷。这是犹太人离开该城近2000年后，再次回到这里。

1949年4月，相距约30公里的特拉维夫和雅法合并，成立特拉维夫-雅法市，周边一些在战争中人口减少的村庄也被并入该市。特拉维夫依然是以色列的首都。

耶路撒冷是犹太教的圣城，在以色列人心中地位十分重要。夺回了耶路撒冷西部之后，以色列迫不及待地在其占领区进行建设。

1950年，以色列的绝大多数部门——立法机关、司法机关和行政机关，包括总统府和总理府——均设在耶路撒冷市内。

 ▲以色列国会，位于耶路撒冷

此后，以色列全力加强耶路撒冷西部地区的城市建设。在以色列的建设下，耶路撒冷的西部人口数量逐渐超越特拉维夫，海法等一系列城市。

为了进一步稀释阿拉伯人、穆斯林的比重。以色列在耶路撒冷迁入了不少犹太人。

当时耶路撒冷城东部依然在阿拉伯国家约旦的手里。此外，以色列对于耶路撒冷西部的占领，没有得到很多国家的承认。很多国家都把以色列首都写作特拉维夫。

第一次中东战争使得以色列和阿拉伯国家的矛盾越来越尖锐。以色列更是借机发动战争，恢复故都耶路撒冷。

1967年，以色列发动了第三次中东战争。

▲第三次中东战争

战后，以色列占领了耶路撒冷全境。以色列对于新占领区境内的阿拉伯人采取软硬兼施的方式。

一些阿拉伯人不堪忍受以色列的压迫，被迫离开了耶路撒冷。

随着大批犹太人的迁入和阿拉伯人的迁出。犹太人占据了耶路撒冷人口的多数。

▲以色列发行的占领耶路撒冷的邮票

1967年时期，耶路撒冷全市人口26万。其中，犹太人占据74%，阿拉伯人和穆斯林占据约15%的比重。

此时的民族解放运动席卷全球，越来越多的亚非国家支持巴勒斯坦的民族解放运动，谴责以色列。

联合国虽然多次谴责以色列侵占阿拉伯领土的行动，却没有出台相关制裁措施。

1980年，以色列出台了《基本法》，宣布耶路撒冷是以色列“永远的与不可分割的首都”。

▲1980年，以色列出台的《基本法》

以色列此举不仅是对于阿拉伯世界的挑衅，更是对联合国权威的挑衅。为此，联合国安理会出台了第478号决议，谴责以色列占据东耶路撒冷。该决议得到诸多第三世界国家的支持。

以色列强硬表示拒绝接受该提案：“耶路撒冷是以色列首都的事实不可改变。”

1988年，巴勒斯坦民族解放组织宣布成立，成为了联合国的观察员国，阿拉伯国家巴勒斯坦终于成立，阿拉伯国家也定都耶路撒冷。

但该城一直被以色列占据。巴勒斯坦的临时首都则设置在拉姆安拉。

▲巴勒斯坦临时首都拉姆安拉

耶路撒冷成为了巴勒斯坦人遥不可及的梦想。

目前，巴勒斯坦和以色列的边境大约集中在加沙以及约旦河西岸，巴勒斯坦的国土被以色列分割为两个不相邻部分。

而耶路撒冷则处于以色列、巴勒斯坦的边境地区。

▲以色列和巴勒斯坦地区的大致边境 

耶路撒冷依然被以色列牢牢控制。以色列行政区划包括六个区，耶路撒冷是其中的一个区。

▲以色列的行政区，耶路撒冷属于一个区 

以色列虽然通过了《基本法》，但该法令没有得到大多数国家的支持。

目前，除土耳其 (非阿拉伯国家) 、中亚五国（非阿拉伯国家）、约旦、埃及、摩洛哥等这几个为伊斯兰教为主 (伊朗伊斯兰革命后，伊朗和以色列断交) 的国家外，大多数阿拉伯和伊斯兰国家均拒绝承认以色列。

承认以色列并和以色列建立外交关系的国家有165个。绝大多数国家的驻以色列大使馆设立在特拉维夫而非耶路撒冷。

美国作为以色列的传统盟友，最初把总领事馆设在特拉维夫。特朗普担任总统后，出于加强和以色列关系，控制中东的需要，特朗普做出了惊人决定。

2017年12月6日，时任美国总统特朗普正式在白宫外交厅宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都。

▲2017年5月，时任美国总统的特朗普访问耶路撒冷 

2019年，美国直接把驻以色列大使馆迁至耶路撒冷。美国成为了第一个承认耶路撒冷是以色列首都的大国。此后，有少数国家也承认以色列首都为耶路撒冷。

然而包括中国在内的多数国家以及联合国依然把特拉维夫写成以色列首都。

以色列除了国防部门设置在特拉维夫之外，包括总统府，总理办公室、国会在内的其余政府部门已经全部迁至耶路撒冷。

▲以色列国防部，位于特拉维夫 

以色列虽然多年打仗，但他们凭借着西方国家的武器支持以及本身具有强大的科技实力发展工农业，成为了中东唯一的发达国家。

目前，以色列共有15个人口超过10万的城市，包括耶路撒冷和特拉维夫-雅法。

以色列的法定首都耶路撒冷有70多万人口，在以色列所有城市中排名第一。

如今的耶路撒冷被分为基督徒区，亚美尼亚区，犹太区和穆斯林区。基督徒区，亚美尼亚区和犹太区位于西部 ，穆斯林区位于城市东北部。

▲耶路撒冷城市分区

截止2010年，耶路撒冷有70万人口。其中，犹太人占据62.5%，33%为穆斯林。犹太人比重比1967年下降了9%。

耶路撒冷地处敏感位置，时常容易遭遇极端组织的袭击。因此，耶路撒冷，尤其是东部地区都有荷枪实弹的以色列警察把持。

 ▲以色列占据耶路撒冷。远处的清真寺一直是巴以的敏感神经

耶路撒冷犹太人比重下降，是因为这座城市的宗教气氛过于浓重，很多犹太年轻人越来越不愿意被保守教义束缚，也不希望生活在与阿拉伯人冲突前沿。

因此，许多年轻的犹太人迁往特拉维夫、海法等相对自由开放的沿海发达城市。

与之相比，特拉维夫-雅法人口达到38万，犹太人占据91%的绝对优势。

以色列建立了发达的铁路、公路和航空将的土地连接起来。特拉维夫拥有以色列最大的国际机场——本·古里安国际机场。特拉维夫凭借着远离是非之地的优势，成为了以色列经济最发达的地区。

▲特拉维夫夜景