万亿城市，也绷不住了

文|凯风

再不放开，就来不及了。

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当抢人大战变成“零和博弈”，连经济强市都绷不住了。

日前，浙江宁波市出台新政，从11月24日起，率先试行居住证转户籍制度，在该市城镇地区连续居住并登记满3年持有《浙江省居住证》，就可申请将户口迁入。

与此同时，宁波还全面放开租房落户限制。只要在同一行政区租房满1年，均可申请在租赁房或街道公共集体户落户。

据悉，这是宁波继2018年、2019年、2020年、2022年之后再一次放开落户，离零门槛只有一步之遥。

目前，宁波常住人口为961.8万人，离千万大关只差临门一脚，放开落户，不无最后冲刺的考虑。

如今，在900万人口城市中，汇聚了合肥、南京、佛山、济南、沈阳、温州等一众城市，谁能率先突破万亿，值得关注。

事实上，宁波松绑落户限制，并非没有缘由。

早在今年8月，浙江省出台落户新政，提出除杭州市区外，全面取消落户限制政策，且试行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认。

这意味着，在整个浙江省，除了杭州市区之外，其他地方都不乏“零门槛落户”的可能，宁波也不例外。

一个常识是，落户门槛的高低，虽然不乏政策层面的限制，但往往也是城市人口竞争力的另类指标。

要知道，京沪迄今为止都未放开落户；而广东放开落户，广州、深圳除外；江苏省取消落户限制，南京、苏州中心城区除外；山东零门槛落户，济南、青岛除外。

而在浙江，“杭州市区”为独一档，宁波着实尴尬了。

毕竟，无论是经济实力、产业竞争力还是行政级别，宁波与杭州都不相上下，都是副省级城市，同为2万亿城市的有力竞争者，更以“杭甬双城记”著称。

原因就出在人口能级上。

杭州是新晋的超大城市。根据日前公布的城市统计年鉴，杭州城区人口首次突破1000万大关，成为长三角继上海之后的第二个超大城市。

就在同一时期，苏州、合肥城区人口也突破500万大关，与南京一道跻身为特大城市。

自此，长三角六雄——上海、苏州、杭州、宁波、南京、合肥，只剩下宁波，别说超大城市，连特大城市也不是。

究其原因，宁波虽然常住人口逼近千万大关，但城区人口只有367万人，仅位列I型大城市，与石家庄、南昌、南宁、兰州等处于同一层级。

与泉州等地类似，宁波下辖6区2县2县级市，4个县域切走了近半人口，导致市区人口不足。

这也成了宁波得以跻身“零门槛落户”城市的原因所在。

比宁波更进一步的是泉州。

日前，泉州推出落户新规，取消“中心城区办理房屋备案登记满两年”的限制，只要租赁已登记备案房屋并签订租赁合同，承租人及其直系亲属均可申请落户。

这意味着，泉州落户门槛已经彻底放开。无论有房无房，无论有无大学学历，无论市区还是郊区，哪怕只是租房，都能直接落户。

泉州是万亿GDP城市，也是百强县、百强镇最多的地市之一，但也是目前唯一没有地铁的万亿城市。

泉州没有地铁，与苏州没有机场，一直都是坊间热议的话题，也成了经济强市最大的遗憾。

究其原因，强县弱市的格局，造就了泉州如今的局面。

泉州外围县域强大，晋江、石狮之名无人不知，福建共有7个百强县，5个来自于泉州，囊括了泉州所有的县及县级市。

县域强大，但中心城区就显得相对薄弱，带来一个意想不到的结果：市区人口规模不足，未能触及地铁建设的最低门槛。

根据规定，地铁建设，需要满足GDP超过3000亿元、市区人口超过300万人、地方一般公共预算收入超过300亿元三个要求。

作为经济强市，泉州GDP早已破万亿，而地方财政收入超过500亿元，这两个要求在多年之前就已达成。

唯一的问题就在于人口。

泉州总人口并不少，2022年常住人口达888万人，但市区人口仅为200万人，而城区人口更少。

中心城区人口过少，不仅导致地铁建设长期遇阻，也让泉州始终难以跻身特大城市之列，目前只是II型大城市，与芜湖、南阳处于同一层级。

这也导致在城市能级上，泉州与福州、厦门都拉开了巨大差距。

所以，此番泉州全面取消中心城区落户限制，既有做大总人口规模的考虑，也不乏做强中心城区以提升城市能级的目标。

万亿GDP、千万人口，是高能级城市的标配，坊间以“双万城市”相称。

目前，内地共有24个万亿GDP城市，但其中人口突破千万的“双万城市”只有15个，南京、宁波、佛山、合肥、济南、泉州、福州等都不在其列。

无论宁波还是泉州，持续放开落户，都在为跻身“双万城市”积蓄更大能量。

然而，千万人口看似近在咫尺，最少仅有几十万的差距，但要完成这一跨越，越来越难了。

在人口高增长时代，一二线城市年度人口增量动辄数十万，深圳10年之间的人口增量一度超过700万人，相当于一个地级市的大挪移。

然而，当人口大盘见顶，人口竞争变成零和博弈，年度人口增量冠军也不到20万，大多数地市都在零增长边缘徘徊。

所以，即使是900万人口城市，想要完成最后100万人的跨越，也需要5年乃至10年，甚至遥遥无期。

毕竟，人口增长不再是铁律，人口负增长或将成为常态。

要知道，第一个跌出千万俱乐部的城市已经出现了，哈尔滨常住人口从最高峰的1100万左右回落到988万，东北自此再无万亿城市。

而在东北，沈阳、长春常住人口虽然都已超过900万，但按照每年几万人的增量，想要完成1000万的跨越，起码还需要10年以上时间。

即使在长三角，宁波离千万大关只有32万左右的缺口，按照每年7万多人的增量，也需要5年时间。

南京、合肥等地也是如此，人口增长最快的合肥也要3-4年时间。

对于泉州等普通地市来说，千万俱乐部或将遥遥无期。

所以，无论是抢人才还是托楼市，都是难以避开的选择。

当然，放开落户，不等于就能抢到人。在大多数城市，户籍早已形同虚设，失去含金量了。但不放开更不行，相当于在竞争上落后一步。

同样，抢人重要，留人更重要，留得住的才真正属于自己，这正是万亿强市拼命放开落户的原因所在。